TMT行业速递（2021年第13期）

一、文娱行业强监管态势持续

近期，文娱领域从业者违法违规、失德失范的现象履有发生，对社会风气造成不良影响。相关主管部门、行业协会接连针对演艺人员、演艺经纪机构、文娱类平台等发布监管要求，文娱行业的各参与主体均应予以充分重视。

内容提要

该通知旨在贯彻落实中央宣传部印发的《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》的相关要求，对文娱领域从业主体税收监管提出了更严格的规范：

（1）要求艺人、主播等纳税义务人须依法建账建制进行查账征收，减少核定征收适用;

（2）严格纳税义务人税收优惠政策适用;

（3）督促经纪人/经纪公司、制作方等扣缴义务人依法履行代扣代缴义务，以此保证文娱领域从业主体足额纳税;

（4）对于违反税收法规的行为，采用宽严相济的手段进行规制，对违法情节轻微，且在自查自纠过程中及时改正的从业主体，可以依法从轻、减轻或者免予处罚；对于拒不整改或违法情节严重的从业主体，依法严肃查处。

浩天评论

该通知是税务总局发布税总发〔2018〕153号文件以来，第二次要求文娱领域从业人员进行税务自查自纠。相比于2018年的查税行动只针对影视明星，本次将网红、主播也纳入了监管范围，查税范围有所扩大。同时，该通知再次强调要求从业主体采用查账征收的方式进行税款计算，并首次提出严格税收优惠政策适用范围。本次税收管理要求虽较上次更为严格，但税务总局仍未对从业主体应如何自查自纠作出细致规定，两次印发的相关规范性文件可执行性较弱。（张诗蕙）

内容提要

《网络表演经纪机构管理办法》对“网络表演经纪机构”的范围予以明确，并要求网络表演经纪机构：（1）从事经营活动应取得《营业性演出许可证》；（2）核实网络表演者身份，确保网络表演者提供真实身份信息；（3）落实社会责任，不为16周岁以下的未成年人提供经纪服务；（4）网络表演经纪人员与签约网络表演者人数配比原则上不低于1:100；（5）落实网络表演内容合规，对签约网络表演者所提供的网络表演内容进行监督，不得组织、制作、营销违法网络表演。

浩天评论

网络表演已成为重要的网络文化业态，与现场演出并驾齐驱，是人民群众的重要的文化生组成部分。但现行有效的《营业性演出管理条例》仅对现场文艺表演活动的经纪机构予以规制，难以适应表演行业的最新发展。《网络表演经纪机构管理办法》针对从事网络表演的组织、制作、营销等经营活动及网络表演者的签约、推广、代理等经纪活动的经营单位进行监管，弥补了针对网络表演经纪机构的专门立法缺失的空白，能够完善网络表演行业监管体系，促进网络表演行业的健康有序发展。（兰钰翔）

03、2021年8月25日，中共中央网络安全和信息化领导小组办公室发布《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》

内容提要

《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》提出的主要措施包括：

（1）取消艺人排行，降低文艺作品排行中签到、点赞等指标权重；

（2）网络平台监督艺人及艺人经纪机构账号注册、内容发布、危机公关、粉丝管理等网上行为，并可采取限流、禁言、关闭艺人和/或艺人经纪机构账号及停止发布艺人相关信息等处理措施；

（3）由艺人经纪机构授权注册粉丝团、后援会等账号，并实施日常维护监督；

（4）严禁网络平台呈现“互撕”信息，解散和关闭以打投、应援、集资等为主题的粉丝社区和板块；

（5）禁止实施任务解锁等刺激粉丝消费的营销活动，网络平台不得展示粉丝购买相关作品数量等数据；

（6）禁止网络综艺节目以“花钱买投票”为机制；

（7）严格控制未成年人参与“饭圈”，包括禁止未成年人打赏、消费、担任相关群组管理者，限制未成年人投票打榜等；

（8）规范境内应援集资平台、排查处置境外应援集资网站，及时发现和清理违规集资信息等。

浩天评论

流量为王的时代催生了畸形的“饭圈”文化，对青少年的发展造成了负面影响，亦助长了文娱行业不良风气的养成。《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》旨在巩固今年5月启动的“清朗·‘饭圈’乱象整治”专项治理成果，压紧压实网站平台的主体责任，并为文娱企业、明星艺人等多类主体划出行为红线，对净化娱乐生态环境具有重要意义。（王子轩

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04、2021年8月30日，文化和旅游部发布《关于进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的通知》

内容提要

《关于进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的通知》从加强学习教育、加强示范引领、加强规范管理、加强道德建设4个方面提出进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的10条要求，着重强调文艺工作者必须遵守法律法规、恪守职业道德、积极承担社会责任，并强调不为违法违规、失德失范人员提供舞台和平台。

浩天评论

中国演出行业协会早在2021年2月即发布《演出行业演艺人员从业自律管理办法（试行）》，对演艺人员提出了较为具体的从业规范和要求，对行业自律具有重要意义。《关于进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的通知》不仅对文艺工作者的从业规范和道德建设提出要求，还提出建立健全优秀文艺工作者的遴选推介机制、道德评议机制、针对“可能造成不良影响的人员与问题”采取应急性管理措施、从严审批公职演职人员在所属单位外开展个人商业活动等具体举措，有助于落实道德建设的相关要求，避免流于口号和形式，文艺工作者对此应予以重视。（张诗蕙）

05、2021年9月2日，中国演出行业协会发布《关于加强演艺人员经纪机构自律管理的公告》

内容提要

《关于加强演艺人员经纪机构自律管理的公告》 要求演艺经纪机构：（1）培训、教育、引导签约演艺人员，提高其文化素养、道德素养、业务素养；（2）开展自查自律工作，及时向演出行业协会报备不服从教育和管理的签约演艺人员；（3）加强经纪人的职业道德和业务能力建设。

浩天评论

演艺经纪机构是文娱领域的重要参与者，是联结演艺人员与平台、公众之间的桥梁。中国演出行业协会继于2021年2月发布之《演出行业演艺人员从业自律管理办法（试行）》后，又针对演艺经纪机构发布《关于加强演艺人员经纪机构自律管理的公告》，系从演艺经纪机构这一主体切入，以促进演艺人员业务提升和道德自律的重要举措。未来，中国演出行业协会还将在主管部门指导下制定演艺人员经纪机构自律规范，对严重失职造成恶劣影响的经纪机构实施行业惩戒。可以预见，演艺经纪机构将成为参与文娱领域生态治理不可或缺的主体。（郑怡硕）

二、关注文艺内容的价值取向

文艺内容是文娱行业生态建设的重要组成部分。从业主体应关注文艺内容的导向性，坚持正确价值取向，平衡社会效益与商业利益。

内容提要

《关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》提出：

（1）选用演员嘉宾需考虑政治素养、艺术水准、道德品行和社会评价，不选用政治立场不正确人员及违法失德人员；

（2）反对“唯流量论”导向，不播偶像养成节目、明星子女节目，严格投票环节设置、抵制不良“饭圈”文化；

（3）节目内容不得泛娱乐化，需弘扬优秀文化、把握审美导向；

（4）严格执行演员和嘉宾片酬规定、抵制高价片酬；

（5）加强主持人等从业人员管理，加强道德建设；

（6）开展专业权威文艺评论，科学看待收视率、点击率等量化指标；

（7）行业组织进一步完善行业规范与自律公约，对行业不良现象需旗帜鲜明发声批评。

浩天评论

《关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》一方面重申了此前的相关规定，如抵制高价片酬等；另一方面，对节目制作和播出提出了新的要求，如不得播出偶像养成类节目，不得播出明星子女参加的综艺娱乐及真人秀节目等。文艺节目制作和播出机构需理解贯彻通知精神，在节目制作中注意平衡商业利益和社会效益。（郑怡硕）

02、2021年8月2日，中央宣传部、文化和旅游部、国家广播电视总局、中国文学艺术界联合会、中国作家协会发布《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》

内容提要

《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》从如何把握正确评论导向、如何做好文艺评论、如何构建全新评价体系等方面，对新时代文艺评论工作提出了方向与要求。

浩天评论

《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》的亮点是，针对线上文艺评论，其既提出建立线上线下文艺评论引导协同工作机制，要求对线上文艺评论阵地予以重视；又明确开展网络算法推荐综合治理，不给错误内容提供传播渠道，意味着线上文艺评论阵地将与信息技术紧密结合，担负弘扬正确价值观的重任。（田羽伲）

三、对未成年人的保护进一步强化

内容提要

《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》要求网络游戏企业：（1）严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间，仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务；（2）严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求，不得以任何形式向未实名注册和登录的用户提供游戏服务。

浩天评论

相较于2019年11月1日生效之《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》中有关未成年人网络游戏时长的规定（要求法定节假日每日累计不超3小时，其他时间每日累计不超1.5小时），《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》进一步压缩了向未成年人提供网络游戏的时间，回应了2021年6月1日起施行的《未成年人保护法》关于网络游戏服务提供者应针对未成年人设置相应时间管理的要求。游戏企业应及时响应最新要求，积极承担社会责任，共同营造有利于未成年人成长的社会环境。（范晓旭）

本期编辑：郑怡硕、何为

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