环境安全律师杨关峰：一枝一叶总关法

我是浙江金华人，大家印象里浙江是鱼米之乡，但过了浙江、杭州往南，其实大多属于山区，包括金衢盆地周边也遍布山地，整体都是以山区为主。

那为什么温州、台州会有这么多商人呢？一方面是由于当地耕地资源有限，不适合耕种；另一方面则是渔业风险极高，捕捞过程中很容易发生伤亡，当地人只能另寻出路发展商业，久而久之经商的人就越来越多。

另外很多人会误以为义乌是一个地级市，但它其实是金华下辖的县级市之一，当地最有名的就是 “鸡毛换红糖”，背后就蕴含着民间的商业趋势和精神。

我是ESTP——企业家。生活上我偏P ，但是工作当中会偏向于 J 。比如写文章，我会先把逻辑大纲梳理清楚，再动笔撰写。

一方面是由于大伯的影响。他十分热爱读书，从小就教我为人处世最基本的道理，比如公正、正义、诚实，我从他身上学到了很多优秀的品质。

另一方面，则是由于初高中我一直担任班长，班主任也很认可我，认为我很有正义感，可以当法官断案，这就在我心里埋下了学习法律的种子。

此外我本身很喜欢解谜，而法学需要很强的逻辑思维去解决各类问题，所以最后填报专业的时候毅然决然选择了法学。

决定专业之后，在贴吧查阅法学院校相关信息时，了解到吉林大学法学院很不错，也由此知道了 “五院四系” 的概念。

侵权责任法。我们的老师是曹险峰老师，他非常喜欢引用案例，包括“坑深几米”“填平原则”等，通过案例去教授我们判断什么叫共同侵权、什么叫分别侵权，对后续我处理环境案子有非常深刻的影响。

前团队主要就是做环境和能源这一块业务的，在前团队实习的过程中，团队将我派驻到某省生态环境厅坐班，协助处理行政复议案件，审核出具相应的法律意见。

工作过程当中会涉及很多比如监测技术标准、环评项目审批的专业内容。我在处理这类问题时常常和环评处、各个业务条线打交道，包括水、大气监测、固废、土壤检测等部门都有大量对接接触，从他们那里咨询获取到很多专业意见，我再据此站在律师的角度来出具相应法律意见。

这个过程中我也观察到，复议申请人提交的理由往往都比较牵强，更多可能仅仅陈述企业经营困难，但这一般并不能作为撤销或者变更违法行为认定的依据。但在案件审理过程中，如果行政处罚机关的卷宗材料存在瑕疵，那么即便已经作出处罚，但若复议申请人委托律师就程序瑕疵提起行政诉讼，行政机关可能存在败诉风险，所以我也会在这个过程中去帮助相应的部门去进行规避。

整个流程而言，首先我们出具的法律意见会先交由法规处审核，厅里办理案件时会把律师意见作为重要参考，最终由副厅长、厅长作出最终决定。

我觉得是省厅驻场那段时间。

对于团队而言，我已经是那个领域的最高年级律师，合伙人也比较忙，很多时候会陷入到没有经验和没有指导的情况，只能自己在具体经办过程中逐步研究体悟，一步步摸石头过河。

另一层面，是因为当时对于环境领域而言，相关法律规定和案例都比较少，随着这两年规定和案例越来越多，对于相应的具体案件处理也更有帮助。

第一类是生产型企业，例如化工、医药、钢铁这类高污染行业；

第二类是环境相关中介机构，比如环境检测机构、环评机构、验收机构。这类机构如果弄虚作假，两年内累计两次就会被取消资质。

法典出来之后，基本单行法律全部废止，所涉及到的条款已全部被囊括到法典里，法典把这些法律共通的点单独成编、成章进行了划分，实务中经常遇到的大气法、水法、固废法的法律适用难题也有了抓手。

同时，《生态环境法典》将行政处罚执法权下放至区县执法部门，对于企业而言，如何应对各类政府监管，也是十分重要的课题。

对大家生活的影响，更多是涉及到个人利益的方面。比如光污染或噪声污染，影响到个人日常生活的情况下，法典也赋予了公民投诉举报的权利。

从世界立法史来看，我国是首个以法典形式出台生态环境领域立法的国家。

碳达峰和碳中和这一战略，跟进配套了很多政策，比如碳排放管理条例、碳排放相关管理办法、碳分配以及碳相关检测的技术标准，这些企业必须去遵守。

碳排放可以进行买卖、质押、抵押，国家推行这些措施，也促使企业节能降碳。

部分企业咨询政府部门时，得到口头答复说事情可以做，但政府工作人员未必掌握全部情况。企业却误以为已经得到政府背书，没有留存任何书面材料，直接开展业务，这就埋下了相应的风险隐患。

1.生态环境局：主要涉及固废、危废、水环境、大气环境以及环评审批，这是最核心的部门；

2.应急管理部门：对接安全生产相关事务；

3.行政审批局：负责环评、安评材料的审批；

4.消防部门：拥有独立的执法权限；

5.市场监督管理局：部分环保违法导致的资质撤销，需要到市场监督管理局进行执行；

6.市政府：负责行政复议；

7.人民法院。

法律层面以《生态环境法典》为核心，它属于独立部门法；从争议解决角度，分为刑事、行政、民事三个维度。 

刑事层面，主要依据刑法中污染环境罪的司法解释、量刑指引、座谈会纪要。除污染环境罪外，还会涉及森林、矿产资源相关犯罪。行政争议包括行政处罚、行政许可、行政强制，流程分为处罚、复议、诉讼阶段。其中，处罚阶段又分为处罚告知书下达之前和下达之后的陈述申辩、听证程序。

民事层面，包含环境私益诉讼、环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼。检察院和公益组织提起环境公益诉讼的相关规定，主要来自民法典环境污染侵权章节、侵权责任基础规定、环境侵权司法解释、环境公益诉讼司法解释。

行政层面，主要依据《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《行政诉讼法》。 行政争议包括行政处罚、行政许可、行政强制，流程分为处罚、复议、诉讼阶段。其中，处罚阶段又分为处罚告知书:下达之前和下达之后的陈述申辩、听证程序。

建议企业尽早介入。一旦立案，执法机关开展现场检查、调查询问，基本可以预判拟适用的处罚条款，企业可以针对性准备陈述申辩意见，这是后续争取从轻、减轻或者不予处罚的重要依据。

民事方面分为三类：第一是环境私益诉讼，个人告个人、个人告企业、企业告企业，大多由污染纠纷引发；第二是环境公益诉讼，分为检察院提起的公益诉讼与公益组织提起的公益诉讼；第三是生态环境损害赔偿诉讼，大多由生态环境主管部门发起，该程序要求必须先行磋商，若磋商不成，才可提起诉讼。

要分为刑事层面、行政层面和民事层面。

刑事层面主要就是污染环境罪，当然也会涉及森林或矿产资源，但最直接关联的是污染环境罪。

行政层面的争议解决，包括环境行政处罚、行政许可、行政强制。

民事层面有环境私益诉讼、环境公益诉讼，第三块是生态环境损害赔偿诉讼。这几块是争议解决中比较常见的类型。

首先是依照法律规定，比如过去未批先建处罚按照项目总投资额的1%‑5%来进行裁量。

近几年国家也正在推行行政处罚自由裁量基准，国家给出统一计算标准，部门根据违法行为持续时间、污染物排放量、是否对群众造成影响、有无群众投诉举报等要素进行具体考量核算罚款金额。

事前主要是合规，把所有可能触发环境行政处罚的条款全部罗列出来，开展分析评估。如果风险防控做到位，则不会触发处罚；如果识别出风险点，我们就帮助企业整理对应的证据材料，落实相应整改步骤，出具调查报告、整改意见，再做效果评估，尽可能减少甚至避免行政处罚。

事中则是当企业遭遇环境行政处罚，我们便帮助企业梳理证据材料，出具陈述申辩意见、听证意见。越早准备证据材料，获得行政机关认可的可能性就越大。《行政处罚法》第三十三条也明确规定，无主观过错的不予处罚；首次违法并且积极改正的，可以不予处罚。

事后的应对则是当处罚决定书已经下达、案件进入立案侦查阶段时，我们协助企业开展复议诉讼和辩护。

王阳明。我觉得知行合一这一点我很赞同，但我现在仍然做不到。

以我最近碰到的一个安全生产行政处罚案为例。停产企业将其库存的危险化学品以销售方式处置销售危险化学品。应急管理部门认为，企业没有危险化学品经营许可证，其经营行为应按照10万到50万进行处罚。企业则认为，它只是把库存进行一次性的处置，经营行为更多是多次持续性盈利，这一次企业拿到了钱，但相对进价来说是亏本的，认为这是一种处置行为。案例找不着，纯靠说理不一定能成功。但第二天我又重新找，还真的找到了两个案例。

我觉得就是我当时无法解开的一些谜题，只要再花一天或者说是换个脑子再去研究的时候，大部分情况都能解决，我会让自己有一个“这个事情你能解决，你等一等”的刻意，也会让我在行动时减少焦虑。

一个污水处理厂接收了危险废物，过程中公安机关把污水处理厂相关人员控制了，当事人是其中的一个技术专家被拘留了。当事人的家属找到我，我看他们也在上海，就邀请他们来律所会谈。

一开始他没有给我任何材料，线下见面后才带来一系列材料，包括环评、采样检测报告、技术委托报告。我们就现有材料进行分析和评判，给了大概的方向和思路——到底对环境有没有造成损害？就算接收了危险废物，但污水处理厂也有可能把它处理掉。如果公安机关要认定我构成犯罪，需要去我的排放口进行采样检测，确实存在污染情形的才能构成污染环境罪。

我重点从这个角度切入，当事人的家属非常认可。他也打听了其他律所的人员，最后说我这边的分析是最专业、最清楚的，于是就委托我先去会见。会见时我也提到了环评材料和技术标准，他觉得你确实是专做环境（专业）这一块的。会见完之后，（当事人）很快就把全阶段委托给我处理。

典型的有11种情形。我觉得最常见的第一种是非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上就会涉及污染环境罪。第二种是重点排污单位篡改、伪造自动在线监测数据。第三种是重金属超标排放。最后一种我认为比较常见的是逃避监管，排放有毒物质。

爬山和骑行。我去过四姑娘山、哈巴雪山，也去过尼泊尔，在尼泊尔ABC徒步线路，我们从一千多米出发一路走了七天到达海拔四千多米的大本营。

我觉得是《明朝那些事儿》。人的一生很短暂，但会经历很多的起起落落。

拿朱元璋举例，早年放牛、出家，等到建立大明王朝之后，却大肆清算开国功臣。读完这本书能够让我感受到，人的一生会遭遇诸多变故，关键在于我们看待事情的心态，既需要去立足当下处理眼前的事务，有的时候也要把时间维度拉长，站在过去和未来。

ESTP——企业家人格：

外向、观察、思考和探索。他们通常充满活力和行动导向，擅长应对眼前的各种情况。无论是在社交还是个人追求中，他们都喜欢发现生活中的机会。企业家人格以竞争性的态度和驱动的行动导向著称，很少浪费时间来回顾过去，而是倾向于持续关注当前情况。适合法律与项目经理、建筑师与工程师、飞行员与消防员、运动教练或体育评论员等职业。

核心特质:

外向(E)、感感(S)、思考(T)、知觉(P)