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浩天反垄断政策与实务月刊(2025年4月)

2025-05-09



目录


执法动态

监管风向标

  • 中办、国办印发意见:防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争,加强反垄断监管执法

  • 国家发改委等三部门:开展市场准入壁垒清理整治行动,促进全国统一大市场建设

  • 市监总局发布2025年第一季度无条件批准经营者集中案件数据

  • 市监总局:部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动


地方晴雨表

  • 安徽市监局:启动民生领域反垄断执法专项行动

  • 江西市监局:2024年共核查垄断线索和调查案件21件,审查政策措施2822件

  • 山东省市监局开展民生领域反垄断执法和整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动

司法动态

  • 最高院维持原判:CP樟脑原料药反垄断行政诉讼案落幕

  • 最高院:人民法院受理的垄断案件呈平稳增长态势

  • 最高检:立案反垄断、反不正当竞争领域公益诉讼案件60件,同比上升81.8%

域外动态

  • 欧盟与英国协同调查报废汽车回收领域垄断行为,15家主要汽车制造商及相关行业协会受到反垄断处罚

  • 苹果利用隐私工具滥用支配地位,法国竞争管理局对其处以1.5亿欧元罚款

  • 因货架陈列存在垄断行为,比利时执法机构对强生等三家药企处以1124.9万欧元罚款

  • 日本认定谷歌公司违反《反垄断法》并要求其进行整改

团队动态

  • 浩天成功举办新形势下医药及相关领域反垄断合规重点难点与对策研讨会

  •  浩天合伙人顾正平律师入选江西省公平竞争审查和反垄断专家库

  • 顾正平律师接受GCR采访,就市场监管总局对谷歌启动反垄断调查发表评论

联系方式




执法动态


监管风向标


1

中办、国办印发意见:防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争,加强反垄断监管执法


为进一步深化价格改革,完善价格治理机制,中办、国办印发《关于完善价格治理机制的意见》。《意见》规定优化透明可预期的市场价格监管机制,防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争,加强反垄断监管执法,预防和制止经营者实施垄断行为。《意见》指出,废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策,防止政府对价格形成的不当干预;有效规范自然垄断企业经营范围,防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸,营造有利于价格有效形成的市场环境。


2

国家发改委等三部门:开展市场准入壁垒清理整治行动,促进全国统一大市场建设


4月29日,国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知》。本次清理整治的重点是以地方性法规、规章、行政规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件,以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法情形。对于成因复杂、经营主体反映强烈、社会关注度高、整改难度较大或久拖不决的重点难点问题,国家发展改革委会同有关部门进行督办。对于未按规定时限完成问题核实、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报的,进行通报约谈,重点督办。情节严重的,按程序向国务院报告。国家发展改革委对地方报送的问题线索核实整改情况进行审核筛选后,选取典型案例进行公开通报,同步纳入全国城市信用监测范围。


3

市监总局发布2025年第一季度无条件批准经营者集中案件数据


4月16日,市场监管总局公布数据显示,2025年第一季度,市场监管总局共审结经营者集中案件177件,其中无条件批准174件、受理后申报方撤回申报3件。今年第一季度无条件批准经营者集中案件数量同比增长12%,国内企业并购较为活跃,汽车、化学原料等领域制造业并购交易表现亮眼。从案件类型看,绝大多数经营者集中案件为简易案件,并在初步审查阶段(受理后30天内)结案,审结简易案件154件,约占89%。在案件审查的决定类型中,初步审查阶段审结不实施进一步审查的案件150件,约占86%;进一步审查阶段审结不予禁止的案件24件。


4

市监总局:部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动


近日,市场监管总局发布公告,自2025年4月至12月部署开展整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。此次专项行动的整治重点包括限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐性门槛四大类突出问题。通过开展专项行动,集中查处一批重点案件,推动修订废除一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,着力解决人民群众和经营主体关心关切的滥用行政权力排除、限制竞争突出问题,支持各类企业在公平竞争中成长壮大,服务经济社会高质量发展。


地方晴雨表


1

安徽市监局:启动民生领域反垄断执法专项行动


4月3日,安徽省市场监督管理局印发通知,部署自即日起至12月底在全省范围内开展民生领域反垄断执法专项行动,重点整治平台经济、自然垄断、医药、殡葬、行业协会、建材、民爆、机动车检测等领域垄断行为,切实维护市场公平竞争秩序和消费者合法权益。


2

江西市监局:2024年共核查垄断线索和调查案件21件,审查政策措施2822件


2024年,江西省市场监管局持续加强反垄断执法,深入开展公平竞争审查。江西省部署开展民生领域反垄断执法专项行动和整治地方保护、市场分割突出问题专项行动,2024年共核查线索和调查案件21件。2024年,全省审查政策措施2822件,修改调整246件。对74件以省政府或省政府办公厅名义出台的政策措施进行了公平竞争审查会同审查,有效从源头预防出台影响公平竞争的政策措施。


3

山东省市监局开展民生领域反垄断执法和整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动


为进一步加强反垄断执法,维护公平竞争市场环境,坚决破除地方保护和市场分割,制止侵害人民群众合法权益的垄断行为,按照市场监管总局的统一部署,山东省市场监管局于2025年4月至12月在全省范围内开展民生领域反垄断执法和整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。其中,民生领域反垄断执法专项行动重点查处涉及平台经济、自然垄断、医药、殡葬、行业协会,以及建材、民爆、机动车检测等人民群众反映强烈的重点领域和突出问题。整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动,重点整治限制企业自主迁移、阻碍商品要素自由流动、妨碍企业公平参与异地经营、设置地方保护和市场分割隐形门槛等突出问题。



司法动态


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最高院维持原判:CP樟脑原料药反垄断行政诉讼案落幕


近日,江苏省市场监管局收到最高人民法院关于CP樟脑原料药(符合中国药典标准的樟脑)垄断案行政诉讼的终审判决,驳回当事人上诉请求,维持原行政处罚决定。2019年,针对CP樟脑原料药价格过快上涨涉嫌垄断问题,市场监管总局指定江苏省市场监管局查办。案件办结后,CP樟脑原料药市场竞争秩序得以恢复,价格由垄断期间最高近400元/公斤下降至200元/公斤左右,不合理上涨得到遏制并长期保持平稳。当事人提起行政复议、一审和二审行政诉讼。由于办理程序严格规范、调查结论公允可靠、定性处理准确适当,该案从2019年立案调查至2025年最高人民法院判决历时六年,最终获得终审支持。


2

最高院:人民法院受理的垄断案件呈平稳增长态势


2025年4月21日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《中国法院知识产权司法保护状况(2024年)》及2024年人民法院知识产权典型案例。最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林在会上介绍,近年来,人民法院受理的垄断案件呈平稳增长态势。数据显示,2013-2024年,全国法院共受理垄断民事一审案件1145件,审结1071件。自2019年1月1日成立至2024年12月底,最高人民法院知识产权法庭共受理垄断民事和行政二审案件282件,审结243件,其中2024年法庭审结97件。2024年全国法院认定构成垄断的案件31件,同比增长2.1倍。其中,一审法院认定构成垄断案件14件,同比持平;最高人民法院知识产权法庭二审认定构成垄断17件,同比增长4.6倍。


3

最高检:立案反垄断、反不正当竞争领域公益诉讼案件60件,同比上升81.8%


4月23日,最高检召开“以高质效知识产权检察履职 服务高水平科技创新”新闻发布会,会上发布《知识产权检察工作白皮书(2024)》,通报过去一年检察机关加强知识产权司法保护工作整体情况。2024年,检察机关共立案知识产权领域公益诉讼案件896件。反垄断和反不正当竞争公益诉讼持续加强,共立案60件,同比上升81.8%。



域外动态


1

欧盟与英国协同调查报废汽车回收领域垄断行为,15家主要汽车制造商及相关行业协会受到反垄断处罚


2025年4月1日,欧盟委员会与英国竞争与市场管理局(CMA)分别宣布,因达成涉及报废车辆回收的横向垄断协议,对包括宝马、福特、丰田在内的多家欧洲汽车制造商及行业协会作出处罚。欧盟委员会与CMA的协同调查发现,从2002年至2017年间,涉案汽车制造商在相关行业协会的组织协调下签订了反竞争协议,并参与了与报废车辆回收相关的协同行为。具体违法行为包括共同串通不支付拆解费用并共享敏感信息、共同协商不宣传回收信息。在协同调查的基础上,欧盟委员会与CMA分别对以上违法行为作出独立处罚决定。


2

苹果利用隐私工具滥用支配地位,法国竞争管理局对其处以1.5亿欧元罚款


近日,法国竞争管理局宣布对苹果公司处以1.5亿欧元的罚款,原因是苹果在其App Store中实施的App跟踪透明度(App Tracking Transparency,简称ATT)框架被认定为滥用市场支配地位,对移动应用广告领域的竞争造成了不利影响。在做出处罚决定的同时,法国竞争管理局还要求苹果公司在其官方网站上连续7天公布处罚决定的摘要。管理局强调,虽然保护用户隐私是重要的,但ATT框架的实施方式却扭曲了市场竞争,损害了消费者利益和市场公平竞争。


3

因货架陈列存在垄断行为,比利时执法机构对强生等三家药企处以1124.9万欧元罚款


4月24日,比利时竞争管理局(BCA)宣布,对强生消费者健康公司(Johnson & Johnson Consumer NV)、勃林格殷格翰公司(Boehringer Ingelheim SComm)及赫力昂比利时公司(Haleon Belgium NV)处以总计1124.9万欧元罚款。处罚原因为三家公司达成的长达十五年的非处方药(OTC)货架管理协议被认定违反欧盟及比利时竞争法。据调查,三家企业通过名为“空间管理项目”(SMAN)的货架管理协议,在比利时多家药店实施垄断行为,具体包括在货架布局设计中可以排除竞争对手产品,仅保留自家及合作品牌;为自有产品分配黄金陈列位,削弱消费者选择权;通过定期检查确保协议执行等。此案为欧盟范围内首例针对“品类管理协议”的作出的重大反垄断处罚决定。


4

日本认定谷歌公司违反《反垄断法》并要求其进行整改


2025年4月15日,日本公平贸易委员会(JFTC)正式对谷歌发出通知,指控其违反了《反垄断法》,并责令其停止不当行为。据悉,该调查始于2023年10月23日,主要针对谷歌在Android智能手机市场上的行为展开。JFTC指出,谷歌通过一系列协议,限制了Android智能手机制造商(OEM)和移动通信网络运营商(MNO)在智能手机上预装和应用搜索功能的选择。JFTC认为,谷歌的这些行为违反了《反垄断法》第19条关于不公平贸易做法的规定,特别是其中的第(12)项“以限制性条件进行交易”,损害了消费者利益,因为消费者被剥夺了选择其他搜索服务提供商的权利。针对JFTC的指控,谷歌必须在规定时间内采取包括停止在MADAs和RSAs中实施上述限制性要求在内的一系列整改措施。



团队动态


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浩天成功举办新形势下医药及相关领域反垄断合规重点难点与对策研讨会


2025年4月16日下午,由浩天律师事务所和浩天律师事务所反垄断与竞争法业务委员会主办,勤锡法证 GIC协办的《新形势下医药及相关领域反垄断合规重点难点与对策研讨会》在浩天上海办公室举行。来自医药、科技、化工等行业的公司法总、资深法务总监、合规主管和业务主管等嘉宾参加了本次线下研讨会。本次专题研讨会由浩天(上海)律师事务所高级合伙人、浩天反垄断与反不正当竞争业务全国牵头合伙人顾正平律师主讲。讲座中,顾正平律师对近年反垄断执法工作进行了全面总结,并就2025年的执法趋势进行前瞻展望,同时重点阐述了医药行业反垄断的最新走向。研讨会中,顾律师与参会嘉宾频繁互动,针对不同的问题提供了具体的解答和建议。此次讲座内容充实,案例分析深入,受到了与会嘉宾的高度评价。


2

浩天合伙人顾正平律师入选江西省公平竞争审查和反垄断专家库


近日,江西省市场监督管理局公布了江西省反垄断和公平竞争审查专家库成员名单。本次共有来自执法机构、法学院校、企事业单位、律师界的38名专家入选。北京浩天(上海)事务所高级合伙人、浩天全国反垄断和竞争法专业委员会牵头合伙人顾正平律师长期致力于反垄断和反不正当竞争的法律实务并注重研究相关的前沿问题。凭借其精湛的专业水平、良好的业内口碑,顾正平律师荣誉入选江西省反垄断和公平竞争审查专家库成员名单。此前,顾正平律师已经先后受聘为北京市、江苏省、重庆市和四川省市场监督管理局的反垄断和公平竞争审查专家。


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顾正平律师接受GCR采访,就市场监管总局对谷歌启动反垄断调查发表评论


近日,浩天(上海)律师事务所高级合伙人顾正平律师就谷歌受到国家市场监督管理总局调查一事接受《全球竞争评论》(Global Competition Review,“GCR”)采访。顾律师在采访中表示,从专业角度判断,市场监督管理总局将遵循常规执法程序审慎推进。他指出,谷歌在调查过程中将享有充分的申辩权利,执法机构不会因其外资背景进行特殊对待。顾律师认为,市场监督管理总局作出最终决定需要一段时间。谷歌可能在调查中与执法机构达成和解,但也不排除最终市场监督管理总局对谷歌作出行政处罚。


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反垄断政策与实务月刊 (2025年4月)

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编委会:浩天反垄断和竞争法专业委员会   
 本期主编:顾正平 殷跃 邵慧萍 张涛

责任编辑:赖丹妮 任朋伟


如需阅读原文,请与浩天反垄断和竞争法业务委员会联系,邮箱为laidanni@hylandslaw.com


联系方式


顾正平  律师  合伙人  上海

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