浩天反垄断政策与实务月刊 （2026年3月）

2025年，中国反垄断与反不正当竞争工作进一步深入，“综合整治内卷式竞争”成为贯穿全年的监管主线。

这一年，竞争政策规则体系进一步完善，新修订的《反不正当竞争法》填补了数字经济监管的制度空白，垄断协议认定的“安全港”制度实施细则的落地为中小企业商业模式的创新预留空间，重点行业的反垄断合规指南和专项指引密集出台。

这一年，反垄断执法持续聚焦民生领域，落实“双罚制”以追究垄断案件中的个人责任，并广泛运用“约谈”等柔性监管手段引导企业自主合规。

这一年，执法与司法之间的衔接机制更加成熟，最高人民法院在15起案件中认定涉案行为构成垄断，并审结首例经营者集中行政诉讼案件，强化了司法对行政权力的监督。

反垄断和竞争法专业年鉴从立法、执法和司法的三大维度出发，就2025年中国反垄断工作重点领域和行业、典型案例等进行梳理总结，并对2026年的监管趋势进行展望，为企业落实和提升反垄断合规战略提供前瞻性指引。

3月24日，市场监管总局在北京举办2026年第一期反垄断合规讲堂，聚焦新修改的《禁止垄断协议规定》，以“制度解读+实务指导”的形式，对反垄断“安全港”制度及执法实践开展深度宣介，引导经营者准确把握竞争规则、提升合规能力。本次讲堂围绕“安全港”制度的立法目标、适用标准、适用范围及内在逻辑，结合国内外立法实践与典型案例，深入解析执法逻辑与合规要点，为汽车、医药、食品等重点行业经营者明晰依法竞争边界，提供精准合规指引。

3月19日，市场监管总局在黑龙江省哈尔滨市举办2026年度第2期海外反垄断合规讲堂。本期讲堂聚焦黑龙江省对外投资合作风险防范，系统介绍俄罗斯、日本、韩国等国家和地区的反垄断法律制度及最新执法动态，结合典型境外案例，深入讲解经营者集中申报、垄断协议风险防范、市场支配地位滥用行为识别等关键环节实务要点，为企业提供了“靶向”精准的合规指导。

3月23日，北京市市场监管局联合市商务局、市文化和旅游局，依法约谈和行政指导携程、去哪儿网、高德、京东、淘宝闪购、美团、飞猪旅行、同程旅行、途家民宿、小猪民宿、抖音、快手等十二家平台企业，集中通报开展平台“内卷式”竞争综合整治以来发现的第一批问题，并提出整改要求。第一批问题主要集中在四个方面：一是侵害商家自主经营权；二是设置不合理平台规则；三是存在虚假宣传行为；四是部分平台合规经营管理体系存在短板。各平台表示，高度重视约谈指出的各项问题，将认真反思、立行立改，并举一反三，深入查找、及时整改“内卷式”竞争风险隐患，促进平台和平台内经营者、劳动者共赢发展。

3月25日，北京市委互联网企业工委、北京市市场监督管理局联合举办网络交易平台合规经营培训会，围绕《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》《互联网平台反垄断合规指引》，面向全市平台企业、MCN机构、直播基地、网络主播等开展政策辅导，重点针对平台规则制定、加强平台内直播电商监督和培训、直播间运营者纠错以及反垄断合规管理必要性、横向和纵向垄断协议等进行精准解读，并现场答疑解惑，切实助力提升平台企业合规水平，维护平台各方合法权益。

近日，上海市市场监管局组织全市重点平台企业开展反垄断合规辅导活动，重点宣贯、解读《互联网平台反垄断合规指引》等规定。拼多多、携程、美团、淘宝闪购、抖音电商、B站、小红书、得物等40余家重点平台企业法务、合规及业务负责人参加会议。本次会议深度拆解《互联网平台反垄断合规指引》核心条款，以示例方式为平台经营者列举了平台间算法共谋，组织帮助平台内经营者达成垄断协议，平台不公平高价，平台低于成本销售，封禁屏蔽，"二选一"行为，"全网最低价"和平台差别待遇等8种垄断风险，要求平台企业要切实履行主体责任，将反垄断合规融入日常经营管理。

近日，浙江省市场监督管理局联合省网商协会组织开展平台企业反垄断合规辅导活动，重点解读《反垄断法》《互联网平台反垄断合规指引》《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》《互联网平台价格行为规则》等规定，将新型垄断行为、平台规则、直播电商、价格行为等纳入规范化监管范畴，明确各类经营行为的监管红线与法律边界，全省150余家重点平台企业参加。本次合规辅导聚焦事前预防，着重解读平台企业在数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等经营场景中的8类新型垄断风险。

3月13日，市监总局发布山西省建设监理协会垄断协议案行政处罚决定书。山西省市场监督管理局于2021年1月对山西省建设监理协会涉嫌垄断协议行为立案调查。经查，2018年山西省建设监理协会主导制定了《山西省工程监理服务计费规则》（以下简称"《计费规则》"），组织会员企业表决通过该《计费规则》并印发。《计费规则》中包含统一工程监理服务价格水平和价格变动幅度的内容、不执行统一价格的惩戒措施，并通过签订《自律公约》等方式要求会员企业执行该规则，剥夺了会员企业自主定价权。另查，《计费规则》在实际执行中未得到实施，并于2021年4月被废止。鉴于其组织行业经营者达成垄断协议的事实，山西省建设监理协会被处20万元罚款。

3月3日，重庆市市场监督管理局发布重庆市江津区2家瓶装液化气企业达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。重庆市市场监督管理局于2024年10月对重庆市江津区2家瓶装液化气企业达成并实施垄断协议行为立案调查。经查，2020年8月1日，重庆德顺燃气有限责任公司和重庆市江津区方灵活燃气有限公司全体股东12人签订了《联合经营协议》。《联合经营协议》约定的主要内容为：联营体按照统一管理、统一采购、统一销售、统一结算、统一分配的原则予以运营。两家企业实施了上述《联合经营协议》。重庆市监局认定，两家企业通过联合经营，实质上达成并实施了“固定或者变更商品价格”的横向垄断协议。最终，重庆德顺燃气有限责任公司、重庆市江津区方灵活燃气有限公司均被没收违法所得，并处2023年销售额2%的罚款，罚没共计356,747元。

3月17日，江苏省市场监督管理局发布宿迁市商品混凝土行业协会垄断协议案行政处罚决定书。江苏省市场监督管理局于2019年6月对宿迁市商品混凝土行业协会涉嫌组织17家混凝土企业达成垄断协议行为立案调查。经查，2019年5月5日，宿迁市商品混凝土行业协会与其会员单位协商，制订《市区混凝土价格调整通知》（《调价通知》），明确“自2019年5月6日起，市区C30普通混凝土的售价，一律在原销售价的基础上，每方混凝土价格上调35元；其它等级标号混凝土的价格作相应调整。”17家会员企业对《调价通知》予以签章确认。另查，《调价通知》没有实施。江苏省市监局认定，上述行为构成行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议行为。宿迁市商品混凝土行业协会、江苏华祥混凝土有限公司等会员企业均被处罚款5万元。

3月9日，最高人民法院院长张军向全国人民代表大会作最高人民法院工作报告。在助力全国统一大市场建设方面，最高法报告提出，保障市场公平竞争。审结涉经营主体行政许可、行政协议类案件2.5万件，同比增长4.7%，落实“非禁即入”，促推破除地方保护和市场分割。某地就共享电单车设定特许经营权并授予特定公司，法院审理认定构成滥用行政权力排除、限制竞争，依法判令撤销。助力整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争司法，认定构成垄断案件27件；审理两大电商企业“二选一”滥用市场支配地位案，引导双方互联互利、共促消费。

3月10日，最高人民检察院公布《公益诉讼检察工作白皮书（2025）》。白皮书提及：在整体办案数量下降的情况下，反垄断领域办案数量上升，立案31件，同比上升93.8%。此外，审慎稳妥探索反不正当竞争、劳动者权益保障等新领域办案，共办案2386件。

3月15日，最高人民检察院发布一批消费者权益保护公益诉讼典型案例。其中，河南省范县人民检察院督促纠正县住建局限定购买指定经营者商品侵害消费者自主选择权行政公益诉讼案入选。该案基本案情为：2024年，河南省范县原2家瓶装液化气经营企业经整合后仅存A公司独家运营。范县住建局在开展瓶装液化气安全检查执法过程中，强制要求用户置换为A公司安装密码阀的钢瓶，形成对气源和钢瓶的捆绑消费。同时，A公司凭借市场支配地位，瓶装液化气售价明显高于周边，侵害了消费者合法权益，加重了消费者生产生活成本，损害社会公共利益。2025年8月6日，范县检察院向县住建局制发检察建议，督促其依法正确履行行业监管职责，纠正排除、限制竞争行为。检察建议发出后，范县住建局停止了指定销售和违法执法检查活动，责令A公司拆除密码阀，向社会公示可自主选择燃气企业充装液化气，明确销售、安装、售后等环节的收费标准，督促将价格合理下调，废止《范县瓶装液化石油气企业规模化整合工作实施方案》。

3月22日，英伟达与人工智能初创公司Groq达成200亿美元的授权协议受到美国议员的关注。议员们表示，这笔交易可能会减少竞争，并进一步巩固英伟达在人工智能计算领域的地位。该协议于2025年底达成，Groq以非独家许可的方式授予英伟达技术，并将包括Groq首席执行官乔纳森·罗斯在内的数名关键人员引入英伟达。Groq则继续作为一家独立公司运营。此次交易的结构之所以引起关注，是因为该交易并未提交反垄断审查。随着美国联邦贸易委员会及其他监管机构发出信号，表示将对科技行业非常规交易结构加强监管，英伟达与Groq的协议很可能仍将受到密切关注。

3月11日，土耳其竞争监管机构宣布，已对65家审计和财务咨询公司展开反垄断调查，调查对象包括“四大”会计师事务所在土耳其的分支机构。此次调查将重点关注各公司是否以可能违反竞争规则的方式共享定价信息或客户投资组合，是否存在任何可能阻止新公司进入市场或以其他方式扭曲竞争的行为。此外，竞争监管机构还将评估各公司是否交换了与雇佣行为相关的信息。此次调查是近年来土耳其针对专业服务行业发起的最大规模的调查之一。