境外医疗物资入境通关法律问题解答

根据现行国家医药卫生与海关监管制度，进口医疗物资通常需要药品监督管理部门出具的特定文件，常见的有：《进口药品通关单》、《进口医疗器械注册证书》和《进口医疗器械备案凭证》等。

近期由于疫情防控的需要，主管部门在审批尺度方面做了适度放宽，例如：对属于慈善捐赠性质的境外医疗器械，即使未在我国注册或备案，只要这些医疗器械符合特定的技术标准，能够投入使用，海关可以凭医疗器械政府主管部门出具的相关证明做快速放行处理。

并非所有捐赠物资均可免税，根据国家政策，海关依法仅能对符合特定条件的“慈善捐赠”予以免税。这些条件包括：

（1）受赠方属于特定主体，即财政部、海关总署、国家税务总局公告2015年第102号、2020年第6号所规定的四类主体，分别是：国务院部委和省级人民政府；中国红十字会总会等七家全国性公益组织；经民政部或省级民政部门登记注册且被评定为 5A 级的以人道救助和发展慈善事业为宗旨的社会团体或基金会；省级民政部门或其指定的单位。

（2）捐赠物资属于特定范围，例如：医疗类捐赠物资的范围包括医疗药品、医疗器械、医疗书籍和资料、试剂、消毒物品、防护用品、救护车、防疫车、消毒用车。

（3）物资用途应限于特定的公益用途。就本次新型冠状病毒肺炎疫情而言，进口捐赠物资应用于疫情防控或者解决疫情地区民众日常生活的补给保障。

境内的企业或个人从境外采购物资用于捐献的，应注意以下几点：

（1）在采购前应当与受赠方建立联系，获取受赠方的支持，取得申请减免税事宜的法律授权。

（2）在货物运抵海关前，最好能够以受赠方的名义向其所在地海关递交捐赠项目的备案资料，并取得海关的《征免税证明》。

（3）捐赠货物免税入境后，不得改变用途或移作他用，否则，不仅可能面临海关稽查的税收风险，甚至可能触犯刑律，构成走私犯罪。

（4）目前各海关均开通了绿色通道，以便利捐赠物资入境，各地报关从业者也成立了志愿服务团队，相关减免税手续可以后续补办。

目前全国海关实施了通关一体化，进口货物的收货人可以在任何一个直属海关办理通关纳税手续。但对于减免税的捐赠物资，入境前的减免税项目备案需在受捐赠人所在地海关（又称主管海关）办理，而入境地海关则凭主管海关签发的《征免税证明》办理免税放行手续。

个人入境随身携带的物品，由本人现场申报。海关核实后，按照以下原则验放处理：

（1）对属于个人自用且数量合理（由海关在规定限值以下核定），不需要提交药监部门出具的证明文件，也不征收任何税费。

（2）对于超出合理数量，仍属于自用物品的，也无需提交药监部门出具的证明文件，但需向海关缴纳行邮税。

（3）对有证据证明属于商业用途的，海关作为货物处理，需要提交药监部门出具的证明文件，依法向海关缴纳进口关税、增值税。

不会。对于入境的疫情防控物资，海关开通了绿色通道，加速验放。无论是货物还是个人物品，海关通常都不会征用。但是，如果海关经抽检发现相关物资不符合境内外的技术标准，允许其流入市场会严重危害人民群众的生命健康，则海关依法有权予以暂扣并做出退运等处理。

根据国家卫健委公告2020年第1号，新型冠状病毒感染的肺炎已经被列为法定的检疫传染病。海关总署于2020年1月25日在全国范围重启了出入境健康申明卡的管理措施，设置了与肺炎疫情相关的申报事项，例如：“14天曾经在湖北省居住或到过湖北省”、“14天内曾接触来自湖北的发热、乏力、干咳患者”、“是否有发烧、乏力、干咳等症状”等。出入境人员如果刻意隐瞒情况，根据《国境卫生检疫法》及相关规定，海关最高可处人民币1万元的罚款，造成其他严重后果的，依法移交公安机关追究刑事责任。