新能源汽车生产企业准入之“设计开发能力”取消？

为落实发展新能源汽车的国家战略，规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进新能源汽车产业持续健康发展，工业和信息化部（以下简称“工信部”）于2017年7月1月正式实施《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称“《准入规定》”）。现为更好地适应我国新能源汽车产业发展需要，工信部组织起草了《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》（以下简称“《准入管理规定（征求意见稿）》”），并于2020年4月7日发布，面向社会公开征求意见，反馈截止时间至2020年5月7日。

 一、《准入管理规定（征求意见稿）》及附件的修改

 工信部此次发布《准入管理规定（征求意见稿）》主要修改的内容包括：（1）删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求；（2）将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月；（3）删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款；（4）删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款等，具体规则修订情况如下所示：

同时，本次修改对现行《准入规定》附件中的《新能源汽车生产企业准入审查要求》、《企业集团下属企业的准入审查要求》、《新能源汽车生产企业准入申请书》、《新能源汽车产品主要技术参数表》、《新能源汽车年度报告》相应作出以下修改：

1、《新能源汽车生产企业准入审查要求》（以下简称“《准入审查要求》”）

1）删除副标题“一、设计开发能力”中全部内容，且将副标题生产能力中第一项要求相应变更如下：

2）准入审查要求判定原则修改为“结论为不通过，申请企业6个月后方可重新提出申请”，新增时间限制。

2、《企业集团下属企业的准入审查要求》

删除副标题“一、设计开发能力”中全部内容。

3、《新能源汽车生产企业准入申请书》

删除申请书说明中第四条“新能源汽车产品设计能力及设计开发过程说明”及表格中“（三）产品开发主要设备设施清单”。

4、《新能源汽车产品主要技术参数表》

将原有的588项参数名称缩减为142项，并细化为两个具体类别：车辆基本特征参数及新能源特征参数，两个类别下各列出40、102项。

5、《新能源汽车年度报告》

将综述中第一条的描述由“新产品研发和改进情况”变更为“新能源产品改进情况”。

 二、《准入管理规定（征求意见稿）》修订过程

 值得注意的是，2020年2月10日工信部曾发布另一版《关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》，该次修订中将《准入规定》中第五条第三款“设计开发能力”修改为“技术保障能力”，并且提出了新能源汽车生产企业应具备与生产的新能源汽车产品相适应的技术保障能力以及对新能源汽车整车和自制部件的测试能力。而在2020年4月7日发布的《决定（征求意见稿）》中，第五条第三款直接删除了“设计开发能力”。这一修改意味着，产品设计开发能力将不再作为审核新能源整车企业的核心指标。

 三、《准入管理规定（征求意见稿）》修订背景及分析

 从法律层面来看，2018年11月7日工信部发布了《特别公示新能源汽车生产企业（第1批）》，由于12个月及以上未生产新能源产品，共计27家新能源汽车厂商被列入特别公示目录，申请移出特别公示的企业，需通过现行《准入规定》的考核。本次《准入管理规定（征求意见稿）》的修订删除“设计开发能力”的相关内容，延长停产特别公示时间，使得核查生产企业能力的标准由四方面缩减为三方面，同时给予了车企更长时间的调整期，有助于车企更好的恢复生产而免于被撤销相关资质。

从行业发展态势层面来看，2020年1月13日中国汽车工业协会官方发布的2019年全年汽车行业统计数据显示，新能源汽车产销继2018年之后持续下降。2019年，新能源汽车产销分别完成124.2万辆和120.6万辆，同比分别下降2.3%和4.0%。受补贴退坡影响，这是我国大力推广新能源汽车十年来，年产销首次出现负增长。

 四、  小结

 本次《准入管理规定（征求意见稿）》主要从新能源汽车企业申请准入要求、停止生产时间、过渡期安排、新建纯电动车乘用车生产企业特殊限制规定四个方面进行了部分删除及修订，我们将持续关注该征求意见稿的落地。

附：

1.      《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》

http://www.miit.gov.cn/n1278117/n1648113/c7855454/content.html

2.      《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》

http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216432.htm

3.      《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5380357.htm 

4.      《汽车产业投资管理规定》

http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5377111.htm