浩天反垄断政策与实务月刊 （2023年8月）

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8月11日，《反垄断法》实施十五周年暨新修改《反垄断法》实施一周年座谈会召开。会议指出，我国《反垄断法》实施十五年来，全国依法查处各类垄断案件339件，罚没金额379亿元，审结经营者集中案5409件，一批人民群众反映强烈、具有重大影响的垄断行为得到有力惩治，公平竞争市场秩序稳步向好，反垄断在经济社会发展大局中的地位和作用更加凸显。新修改《反垄断法》实施一年来，全面修订《禁止垄断协议规定》等5部反垄断配套规章，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，为加快推进全国统一大市场建设、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献。

7月31日，市场监管总局依据《反垄断法》和《禁止垄断协议规定》有关规定，约谈牧原食品股份有限公司、温氏食品集团股份有限公司、双胞胎（集团）股份有限公司、正大投资股份有限公司等四家生猪养殖企业。2023年6月20日，四家企业作为发起人，签署《互不挖人公约》，倡议不挖人、不拆台等，有违《反垄断法》精神，不利于构建全国统一大市场。约谈会要求，四家企业要高度重视《互不挖人公约》存在的问题，切实增强责任意识，坚持依法合规经营。一是立即采取有效措施，主动抓好整改，消除行为危害后果，规范自身经营行为。二是深刻吸取教训，对照《反垄断法》及配套规定排查反垄断合规风险，全面自查自纠。三是加强合规管理，完善合规制度建设，切实提升反垄断合规意识和能力。

8月2日，湖南省市场监督管理局发布了最新《湖南省经营者集中反垄断合规指引》。该指引根据国务院反垄断委员会《经营者反垄断合规指南》发布，湖南省经营者可根据自身情况, 参照指引建立经营者集中反垄断合规管理制度。湖南省市场监管局相关负责人表示，《指引》旨在引导经营者落实经营者集中反垄断合规主体责任, 提高经营者集中反垄断合规意识和管理水平，进一步提升经营者集中反垄断审查效能, 便利经营者集中申报,推动公平竞争政策实施。

为引导公用企业加强反垄断合规管理，防范反垄断法律风险，8月24日，海南省市场监管局发布《海南省公用企业反垄断合规指引》。公用企业是指涉及公用事业的经营者。指引明确，公用企业包括供水、供电、供气、电信、公共交通运输、殡葬等行业的经营者。指引特地列明上述行业应当重点防范的滥用市场支配地位风险，鼓励公用企业从合规管理机构、制度体系、考核机制、文化培育和培训保障等方面加强反垄断合规管理框架建设，并提出指导意见。指引还提到，如果公用企业根据行政机关的行政命令、行政指导等方式从事垄断行为，同样需依照《反垄断法》规定承担法律责任。

为更好预防和制止垄断行为，帮助建材行业相关经营者更好识别和防范垄断风险，保护市场公平竞争，促进陕西省建材行业规范有序创新健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》，结合执法实践和监管实际，陕西省市场监管局研究起草了《陕西省建材行业反垄断合规指引（征求意见稿）》，自8月18日起向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为9月4日。

反垄断法实施15年来，各地市场监管部门在市场监管总局的指导下，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，扎实推进妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，公平竞争市场秩序稳步向好，为加快推进全国统一大市场建设、构建新发展格局、推动高质量发展作出积极贡献。近日，北京、上海、黑龙江、浙江、江苏、海南、新疆、湖南八地市监局陆续公布反垄断法实施15年工作成果。

2023年3月29日，宁夏回族自治区市场监督管理厅依法对平罗县财政局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。宁夏回族自治区市场监管厅认为，交通意外保险市场属于竞争性市场，平罗县财政局印发文件指定某保险公司作为各行政事业单位办理交通意外险的承保单位，排除了其他具备承保交通意外险资质和能力的保险公司，限制了相关保险市场公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

司法动态

近日，广州知识产权法院受理了广州蒙变信息科技有限公司诉亚马逊欧洲服务公司滥用市场支配地位纠纷案。此案中，蒙变公司起诉主张亚马逊欧洲公司滥用市场支配地位，排除和限制其参与竞争，损害其合法权益，故诉至法院。根据《中华人民共和国反垄断法》第二条规定，中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。因境外垄断行为在我国境内受到损失而提起诉讼的，该被诉境外垄断行为对我国境内市场竞争产生排除、限制影响的结果地可以作为案件管辖连接点。蒙变公司的住所地位于广东省广州市，系侵权结果发生地，故广州知识产权法院对本案具有管辖权。此案系广州知识产权法院受理的首例跨境电商企业诉境外电商平台滥用市场支配地位纠纷案件，该院积极探索涉外反垄断案件中侵权结果地等管辖连接点的认定标准，依法行使司法管辖权。

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7月31日，欧盟委员会向皮尔·卡丹发出异议公告称，经初步调查，法国时装公司皮尔·卡丹与其欧洲经济区内规模最大的被许可人Ahlers公司共同限制该品牌旗下服装的跨境销售和限制向特定客户销售，涉嫌违反欧盟反垄断法。委员会表示，十多年来，皮尔·卡丹和 Ahlers 签订反竞争协议，协调限制其它皮尔·卡丹品牌的被许可人及其客户在线下和在线上渠道销售该品牌服装的能力，具体包括限制其它被许可人进入 Ahlers 被许可地区的市场、限制其它被许可人向低价零售商（如折扣店）销售等。对此，欧盟委员会负责人表示：“欧盟的消费者有权进行比价以获取最优惠的价格。我们担心，皮尔·卡丹和 Ahlers 达成的许可和分销做法可能会阻止消费者拥有更低价格和更多服装选择。”

8月18日，欧盟委员会表示已接受 15 个欧盟成员国的请求，将要求高通公司就其收购专门生产 V2X芯片组的以色列半导体制造商 Autotalks公司的交易提交反垄断申报。据悉，该交易并未达到《欧盟合并条例》（EUMR）规定的申报标准，但多个欧盟成员国认为该交易可能会对单一市场内的贸易造成不利影响，并有可能对成员国境内相关市场的竞争产生重大影响，因此属于《欧盟合并条例》中未达申报标准而应当进行申报的交易。据悉，这也是欧盟委员会在《欧盟合并条例》生效后第二次要求未达申报标准的交易进行申报。