浩天反垄断政策与实务月刊 （2024年2月）

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近日，市监总局反垄断二司发布2023年民生领域经营者集中反垄断执法成效综述。2023年民生领域反垄断执法专项行动中，反垄断二司共计受理民生领域经营者集中申报378件，涉及医药制造、供暖供气、超市零售、食品制造、房地产、建筑装修、服装纺织等；审结民生领域经营者集中案件328件，高效快速放行没有竞争损害的经营者集中案件，依法稳慎处理有竞争问题的经营者集中，对2起案件附加保障供应、降低价格等限制性条件，维护市场竞争活力，保障了中小企业和消费者利益。

2月29日，全国反垄断工作会议在广东东莞召开，会议总结了2023年反垄断工作并部署2024年重点任务。2023年全国市场监管部门共查处垄断协议、滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元；查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件；审结经营者集中797件，为优化公平竞争市场环境、促进产业优化升级、推动经济回升向好作出了积极贡献。2024年，市场监管部门将进一步加强竞争政策的基础地位，创新反垄断监管方式，提升监管效能，深入开展整治市场分割、地方保护等突出问题，维护公平竞争市场秩序，并推进民生领域的反垄断执法专项行动。此外，市场监管部门还将切实做好互联网平台的反垄断监管，以促进平台经济的有序竞争和创新发展，并持续提升经营者集中审查的质量和效率，增强经济活跃度。

2月6日，市场监管总局办公厅发布通知，为加强经营者集中反垄断合规风险提示机制，提升经营主体合规意识，决定在前期试运行的基础上进一步完善该机制。通知要求丰富经营者集中的提示场景，强化政策指引，加强数据整合，以更好发挥机制作用，服务经营主体合规发展，预防垄断行为。同时，通知提出了加强组织领导、保障措施和经验总结等工作要求。市场监管总局办公厅将适时开展调研评估，以确保机制的有效实施。

2月5日上午，国新办举行营造市场化、法治化、国际化一流营商环境国务院政策例行吹风会。发布会上，市场监管总局登记注册局局长任端平介绍了有关情况并答记者问。任端平提到，市场监管总局在防范和查处排除限制竞争行为方面采取了多项措施，包括完善公平竞争制度规则、破除地方保护和行政性垄断、加强反垄断执法等。下一步，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，推动《公平竞争审查条例》出台，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，并细化完善反垄断反不正当竞争制度规则。

近日，国家市场监督管理总局反垄断执法二司发布《经营者集中反垄断申报指导手册》，旨在指导企业进行经营者集中申报，以防止垄断行为的发生。该手册以23个问题的形式，介绍了经营者集中的定义、申报标准、豁免申报的条件、参与集中的经营者确定、营业额计算、申报义务人、代理申报、申报时间、申报方式、需要提交的申报文件和资料等。同时，该手册还对经营者集中审查的程序、审查考虑的因素、审查时间、排除限制竞争风险、附加限制性条件承诺方案、监督实施等进行了说明。

2月4日，大连市监局发布地方标准《DB2102/T 0108—2024 公平竞争审查工作规范》。该标准规定了公平竞争审查工作的总体要求、工作规则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、抽查和交叉检查、投诉举报受理回应、社会监督及档案管理。该标准适用于制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施的公平竞争审查工作。

2024年2月4日，上海市市场监督管理局公布江西祥宇医药有限公司滥用市场支配地位行为案行政处罚决定书。上海市市场监督管理局于2020年11月对江西祥宇医药有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。2023年12月，上海市市场监督管理局依法对本案作出行政处罚决定。江西祥宇医药有限公司因以不公平高价销售碘化油原料药滥用其市场支配地位被处2019年度销售额4%的罚款，计1,563,625.54元。

2月23日，最高院发布知识产权法庭2023年度报告。2023年，法庭严格实施反垄断法和反不正当竞争法，深入推进公平竞争政策执行，依法规范市场竞争秩序。共受理垄断实体案件66件(其中新收44件)，审结19件。结合有关反垄断行政法规和执法指南等制定、修订情况，进一步修改完善反垄断民事诉讼司法解释稿，努力健全完善反垄断案件裁判规则。积极开展“2023年中国公平竞争政策宣传周”活动，参与组织评选并发布反垄断和反不正当竞争典型案例各5件，其中包括5件法庭二审案件。

2月22日，最高人民法院在国新办举行国家层面知识产权案件上诉审理机制运行新闻发布会通报，最高法自2019年设立知识产权法庭以来，建立国家层面知识产权案件上诉审理机制，共受理案件18924件，其中垄断案件203件。法庭在切实保护专利等合法垄断权利的同时，依法履行反垄断和反不正当竞争司法职责。严格规制垄断行为，五年审结垄断案件146件，在多起案件中认定构成垄断，先后发布三批反垄断和反不正当竞争典型案例，负责起草的反垄断民事诉讼司法解释即将发布。

近日，最高人民法院公布了（2021）最高法知民终1482号民事判决书。在此案中，科某公司主张日某的烧结钕铁硼专利具有不可替代性，并构成一个独立的相关市场。然而，最高人民法院经过审理认为，科某公司未能提供充分的证据来支持其主张。基于现有证据，最高人民法院将相关商品市场界定为烧结钕铁硼材料生产技术市场，这涵盖了具有紧密替代性的专利技术和非专利技术。法院进一步指出，日某的专利在技术上是可以被替代的，并且其市场份额并不高，因此难以控制相关市场的交易条件或对其他经营者进入市场构成障碍。因此，科某公司未能证明日某在市场上具有支配地位，其基于市场支配地位所提出的滥用市场支配地位的主张不能成立。此外，科某公司还主张日某与获得其专利实施许可的企业之间存在轴辐协议的问题。但法院认为，这一问题不属于本案滥用市场支配地位纠纷的审理范围，科某公司应另行寻求法律途径来解决。综上所述，最高人民法院认为日某的上诉请求成立，一审判决在认定事实和适用法律上均存在错误，因此判决撤销一审判决，并驳回了科某公司的诉讼请求。

近日，最高人民法院公布了（2023）最高法知行终29号行政判决书。在该案中，最高院裁判认为，具有竞争关系的经营者若想通过固定价格、限制产量或销量、划分市场等垄断协议获得豁免，需证明协议符合反垄断法规定的豁免情形，且是实现这些情形所必需的，同时消费者能从中受益。重庆某公司主张其协议符合反垄断法第十五条第一款第五项的豁免情形，即在经济不景气时限制产量或销量以避免资源浪费。但法院认为，该公司证据不足以证明签订协议时丰都县商砼销量下降或产能过剩，且协议内容是关于固定或变更商品价格及分割销售市场，而非限制产量或销量。此外，该公司未能充分证明消费者因协议而受益，其提供的价格信息不足以证明消费者支出减少。因此，重庆某公司的垄断协议豁免主张不成立。重庆市市监局依据2007年反垄断法及相关行政规章查处涉案协议，符合法律规定。

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知情人士称，欧盟委员会即将公布一项针对苹果公司的反垄断处罚决定，认定苹果通过设置不公平交易条件滥用其在流媒体市场的支配地位，并对其处以高达5亿欧元的反垄断罚款。该处罚决定也将成为欧盟委员会对大型科技公司作出的最高额的反垄断处罚之一。此前，苹果公司从未收到来自欧盟委员会的反垄断处罚。