浩天反垄断政策与实务月刊 （2024年4月）

目录

执法动态

司法动态

域外动态

专家解读

联系方式

执法动态

4月15日，市场监管总局推出反垄断合规小课堂系列短视频，聚焦公用事业、医药、建材、汽车、平台经济、行业协会等重点行业领域，解读典型垄断行为表现形式，引导经营主体和行业协会提升反垄断合规意识，营造公平竞争市场环境，服务高质量发展。

4月2日，市场监管总局召开农药行业反垄断合规指导会。农业农村部种植业管理司（农药管理司）、中国农药工业协会和部分农药企业代表参加会议。会议强调，农药企业是反垄断合规建设的责任主体，要充分认识反垄断合规的重要性，认真落实《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，结合实际建立健全反垄断合规长效机制，精准识别、管控和防范垄断风险，主动规范生产经营行为，有效预防和制止垄断行为的发生。相关行业协会要按照《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》要求，借助连接政府与经营主体的独特优势，依法加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，合规经营，维护市场竞争秩序。市场监管总局将坚持监管规范和促进发展并重，密切关注农药行业市场竞争状况，统筹用好梯次性监管工具，及时化解苗头性、倾向性、潜在性问题，推动竞争监管与行业监管协同联动，切实维护农民合法权益和社会公共利益，持续优化公平竞争市场环境，推动农药行业高质量发展。

为指导和推动经营者加强反垄断合规管理，提升反垄断合规风险防范能力和水平，维护公平竞争市场秩序，促进经营者持续健康发展，国务院反垄断反不正当竞争委员会对《经营者反垄断合规指南》进行了修订，并于4月25日正式印发修订后的新《指南》。新《指南》的内容变化涉及总则原则的完善、合规管理组织的设立、合规风险管理的细化、合规管理运行和保障的完善以及合规激励专章的增加等。

为深入贯彻落实党的二十大关于破除地方保护和行政性垄断、构建全国统一大市场的决策部署，优化招标投标领域营商环境，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、市场监管总局等8部门联合印发了《招标投标领域公平竞争审查规则》。《招标投标领域公平竞争审查规则》在《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的基础上，聚焦经营主体反映集中的共性问题，有针对性地提出了七方面40余项审查标准，进一步完善招标投标公平竞争审查实施机制，规范招标投标政策制定活动，着力从源头上减少排斥、限制公平竞争的规定和做法。

为深入推进公平竞争政策实施，引导经营者落实反垄断合规主体责任，促进经营主体依法实施集中，近日，重庆市市场监督管理局正式制定发布《重庆市经营者集中反垄断合规指引》及《重庆市市场监督管理局经营者集中提醒敦促函》。这是重庆市市场监管局自2022年8月1日起开展经营者集中简易案件试点审查工作以来首次出台经营者集中监管领域合规文件，旨在引导本市经营者依法依规开展经营者集中申报，对提升经营者集中常态化监管水平具有重要意义。

为更好发挥经营者集中简易案件制度作用，便利经营主体申报，降低申报成本，市场监管总局修订并形成了《经营者集中简易案件反垄断审查申报表（修订版）》和《经营者集中简易案件公示表（修订版）》，于4月8日起向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2024年4月22日。

2024年3月27日，北京市市场监督管理局与北京市人民检察院第四分院共同签署了《建立反垄断、反不正当竞争领域行政执法与检察公益诉讼协调联动工作机制备忘录》，系统化构建双方深度合作框架，明确信息沟通高效顺畅、办案衔接规范明晰、多措并举增强工作合力等工作目标。双方在强化线索移送、加强办案协作、开展人才联合培养等七方面达成了多项共识，有力地强化市场监管与检察职能的协同效应。

根据市场监管总局的统一部署，北京市市场监管局自2024年4月起在全市范围内开展民生领域反垄断执法专项行动，以提升反垄断监管执法效能，破除地方保护和行政性垄断，优化市场环境。专项行动期间，北京市市场监管局将加强对医药、平台经济等重点领域的市场垄断行为执法，重点查处自然垄断企业滥用市场支配地位行为。加强对行业协会和行政机关的反垄断监管，依法查处行业协会的垄断行为，防止以自律之名行垄断之实；强化民生重点领域经营者集中审查，重点关注药品、医疗器械、农业、航空运输业、供水供电供气、房地产等领域的经营者集中申报。

为加强市场监管，维护公平竞争，上海市市场监督管理局宣布自即日起至11月，在全市范围内开展2024年民生领域反垄断执法专项行动。行动将严格查处医药、建筑材料等重点领域的垄断协议和滥用市场支配地位案件，维护市场秩序，回应群众关切；加强对经营自然垄断环节业务企业的反垄断执法，防止企业利用垄断优势排除、限制市场竞争；依法加强对行业协会的反垄断监管，防止行业协会以自律之名行垄断之实；强化民生重点领域经营者集中审查，提升审查质效，加大合规宣传，提高经营者反垄断合规意识；加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

域外动态

4月22日，美国联邦贸易委员会（FTC）宣布，将采取法律行动以阻止 Tapestry, Inc.以85亿美元收购Capri Holdings Limited的交易。该交易将合并 Tapestry 的 Coach 和 Kate Spade 品牌与 Capri 的 Michael Kors 品牌，可能导致两个公司品牌之间的直接竞争被消除，引发 FTC 对市场竞争和消费者利益的担忧。FTC 指出，该交易完成后，Tapestry 将在轻奢包袋市场取得市场支配地位，其市场份额将远超其他竞争对手。这将消除两家公司之间的激烈竞争，可能剥夺数百万美国消费者从两家公司的直接竞争中获得的好处。此外，交易还可能削弱两家公司争夺员工的动力，对员工的工资和福利产生不利影响。基于对市场竞争和消费者利益的担忧，FTC 已针对该交易提起诉讼，试图阻止其进行。

专家解读

近日，上海交通大学特聘教授王先林对新修订的《经营者反垄断合规指南》进行了深入解读。新指南在原有基础上进行了大幅修订，新增了“合规激励”专章和22个场景化参考示例，共包含六章41条，旨在引导和激励经营者进行反垄断合规管理，进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境。王教授强调，反垄断合规管理不仅是企业规范健康持续发展的内在要求，也是优化营商环境的重要内容。有效的合规管理有助于企业避免法律制裁带来的损失，树立良好形象，同时对培育优质竞争文化、提高行业创新水平、刺激经济增长具有重要意义。新指南明确了合规激励机制，包括在垄断行为调查和处理时考虑企业的合规管理制度建设情况，规定了不同情况下的合规激励措施，如调查前合规激励、承诺制度中的合规激励、宽大制度中的合规激励等。这将增强企业进行反垄断合规的动力，体现“柔性监管”趋势，有利于形成公平竞争文化，推动我国营商环境的持续优化。

近日，四川大学法学院副教授袁嘉教授对新修订的《经营者反垄断合规指南》进行了深入分析，指出其五大亮点。新版指南通过专章明确了全流程合规激励规则，增强了合规执行的有效性，并通过22个参考示例为经营者提供了明确的行动指引。此外，指南还明确了建立分层合规管理制度的原则，鼓励将反垄断合规纳入企业经营理念和社会责任。同时，指南细化了具体垄断行为类型的合规风险识别要点，并丰富了合规管理保障内容，规范了程序性合规制度。这些更新体现了对新修订法律法规的适应性完善，为经营者提供了更详细的行为指引，有助于优化营商环境和推动国家治理体系现代化。