浩天反垄断政策与实务月刊 （2024年5月）

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5月29日，市场监管总局就《优化营商环境重点举措（2024年版）》向社会公开征求意见。《重点举措》包含10个部分和40条具体措施。文件指出，市场监管部门应通过完善公平竞争制度、推动相关立法和修订、出台网络反不正当竞争规定、研究药品领域反垄断指南、制定经营者集中审查指引、优化审查流程、强化竞争政策基础地位、清理妨碍市场公平竞争的规定、推进民生领域反垄断执法专项行动、加强经营者集中监管和境外反垄断应诉指导工作等多项措施，维护公平有序的市场竞争环境，促进各类所有制企业的公平竞争，为经营主体创造更广阔的发展空间。

5月13日，为贯彻落实党中央、国务院关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署，破除制约企业发展的制度障碍，国家市场监督管理总局发布关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告，征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索。

近日，市场监管总局、商务部、国家文物局三部门联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》，以进一步规范网络拍卖市场秩序，促进拍卖行业高质量发展。《指导意见》指出，各相关部门应加强网络拍卖活动监管执法，加大竞争执法力度，促进网络拍卖市场公平竞争、有序发展。依法查处网络拍卖平台实施垄断协议和滥用市场支配地位行为、违法实施经营者集中和不正当竞争行为，依法制止网络拍卖领域滥用行政权力排除、限制竞争行为，维护公平竞争的拍卖市场秩序和拍卖行业的健康发展。

国务院总理李强5月11日主持召开国务院常务会议，审议通过《公平竞争审查条例（草案）》。公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。会议指出，要聚焦当前市场反映突出的问题，细化完善公平竞争审查规则，着力打破地区封锁和行业垄断，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。

5月11日，为预防和制止网络不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序，鼓励创新，保护经营者和消费者的合法权益，促进数字经济规范健康持续发展，市场监管总局发布《网络反不正当竞争暂行规定》。市场监管总局将加强对各地市场监管部门的培训指导，着力做好网络不正当竞争行为规范和查处工作，切实维护经营者和消费者的合法权益，促进各类经营主体有序竞争、创新发展，以高质效反不正当竞争监管执法助力数字经济高质量发展。

近日，北京市市场监督管理局制定反垄断“三书一函”制度，旨在提高北京市反垄断工作的有效性和规范性，预防和制止垄断行为，维护市场公平竞争，推进营商环境改善，服务首都高质量发展。该制度适用于垄断行为风险、不配合调查、公平竞争审查不到位等情形，包括发出《提醒敦促函》、《约谈通知书》、《立案调查通知书》以及《行政处罚决定书》或《行政建议书》等环节。该制度自2024年4月30日起正式施行。

自2024年1月新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》施行以来，上海市场监管局采取了多项措施，积极推动新经营者集中申报标准实施，具体包括强化部门联动、举办专题培训、完善风险提示机制和便利企业咨询申报等。这些措施旨在降低企业制度性交易成本，明确企业预期，提高投资效率。未来上海市场监管局计划加大合规宣传力度，引导企业加强合规建设，完善经营者常态化沟通机制，并提升案件审查质效，以进一步优化营商环境。

为进一步做好修订后的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》宣贯工作，释放制度红利，促进企业投资并购，今年以来，广东省市场监管局开展丰富多样的宣贯活动，为企业经营者集中申报提供清晰指引。此外，广东省市场监管局还审查了15起涉及民生领域的委托案件，并计划继续推动粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设，加强与行业主管部门、行业协会、企业及法律中介服务机构的交流，提升宣传质效，并为企业跨境投资并购提供服务。

5月29日下午，上海知识产权法院就中国首例由消费者针对“苹果税”发起的反垄断诉讼进行一审宣判。上海知识产权法院认为，苹果公司在中国区软件市场具有市场支配地位，但由于App Store平台运营成本难以查清，无法评估苹果公司收取的佣金是否过高；同时，苹果公司虽然限定了开发者所使用的支付模块，但是确实保护了交易相对人和消费者利益，不构成排除或限制市场竞争的行为。因此，法院一审判决驳回消费者金某要求苹果公司停止收取30%“苹果税”的不公平高价行为以及停止“应用内购买”强制使用Apple Pay搭售行为的诉求。对于该判决结果，原告律师表示将向最高人民法院提起上诉。

域外动态

2024年5月23日，欧盟委员会宣布对全球知名的巧克力、饼干和咖啡产品生产商亿滋国际公司（Mondelēz International, Inc.）处以3.375亿欧元的罚款。欧盟委员会认为，亿滋参与达成了多项旨在限制巧克力、饼干和咖啡产品跨境贸易的反竞争协议或一致做法，同时以多种形式滥用了其在巧克力片销售市场的主导地位。这些违法行为导致其经销商无法在成员国以较低的价格自由采购产品并人为地分割了内部市场。鉴于亿滋在调查过程中与委员会合作并承认了其违法行为，欧盟委员会决定给予亿滋15%的罚款减免。最终罚款数额被确定为3.375亿欧元。

日本内阁批准《智能手机软件竞争促进法案》

2024年4月29日，韩国公平交易委员会（KFTC）宣布，为了适应数字经济的发展，已全面修订《企业合并审查标准》，并于5月1日起正式实施。新标准修订内容包括明确免费服务市场界定方式，考虑企业合并中的网络效应对市场支配地位的影响，权衡合并带来的创新等积极效果，调整在线平台收购无关服务提供商的简易审查对象，并细化审查制度流程，以期更有效地保护市场竞争，同时促进数字经济的创新。

2024年5月2日，韩国公平交易委员会（KFTC）宣布，已经附条件批准互联网巨头Kakao收购SM娱乐有限公司（S.M.Entert ainment）39.87%股权的交易。Kakao旗下的Melon作为韩国主要的数字音乐商店和音乐流媒体服务平台，在数字音源资源平台和分销市场占据支配地位。与此同时，SM娱乐在音源内容创作市场也拥有较高的市场份额。此次收购涉及两家公司在数字音源制作、分销和平台市场的垂直整合。收购完成后，Kakao在这些领域的市场地位将得到进一步加强。为了保护市场竞争，KFTC设定了限制性条件，包括不得无理拒绝向竞争对手供应音乐，以及组建独立监督机构防止对旗下艺人的不公正优惠。限制性条件的有效期为三年。这是KFTC首次对平台自我优待和娱乐领域并购进行附条件批准，体现了韩国监管机构维护市场和消费者权益的决心。

团队动态

浩天成功举办2024年反垄断执法重点展望暨反垄断合规落地方案研讨会

近日，江苏省市场监督管理局公布了第二届公平竞争审查和反垄断专家库成员名单。本次共有来自执法机构、法学院校、企事业单位、律师界的39名专家入选。浩天（上海）事务所高级合伙人、浩天反垄断与反不正当竞争业务全国牵头合伙人顾正平律师长期致力于反垄断和反不正当竞争的法律实务并注重研究相关的前沿问题。凭借其精湛的专业水平、良好的业内口碑，顾正平律师荣誉入选江苏省第二届公平竞争审查和反垄断专家库成员名单。

近日，由名律堂与法律界精英交流平台法佬汇（LEGAL GURU CLUB）共同发起的2024年《中国知名企业法总推荐的优秀律师&律所》推荐名录正式揭晓。浩天律师事务所高级合伙人顾正平律师凭借其卓越的业绩和广泛好评，再次获得了多位知名企业（尤其是500强企业）法总推荐。继2023年荣膺“客户尊选律师”称号后，顾正平律师在今年的评选中荣获“2024年度客户首选律师”称号。值得一提的是，在此次上榜的651位优秀律师中顾正平律师的综合得分（客户打分和专家打分等）排名进入了前十名。