浩天反垄断政策与实务月刊 （2025年3月）

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The year 2024 marked the 16th anniversary of the Anti-Monopoly Law implementation, with various antitrust initiatives advancing smoothly. It was a particularly active year for China's antitrust legislation, featuring a series of comprehensive regulations and guidelines, alongside several significant breakthroughs, including the introduction of the world's first Antitrust Guidelines on Standard Essential Patents.

While remaining attentive to people's livelihoods and vital industries, the State Administration for Market Regulation also proactively addressed potential competition issues arising in high-tech sectors and the burgeoning areas of the digital economy and artificial intelligence. This included launching an investigation into Nvidia and concluding China's first monopoly case in the financial data sector.

执法动态

2025年3月29日，市场监管总局发布《2024年法治政府建设年度报告》。2024年，市场监管部门加速修订《反不正当竞争法》，出台首部《公平竞争审查条例》明确审查标准，提高经营者集中申报标准降低准入成本。反垄断执法成效显著，对英伟达涉嫌垄断行为进行立案调查，督导阿里巴巴、美团、知网落实整改任务，查处金融数据领域垄断行为第一案“宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案”，实现反垄断执法重点突破和竞争政策整体推进相统一。强化行政性垄断监管执法。行政性垄断案件立案和查处数量较上年分别增长80%和62%，对9件典型案件挂牌督办，发布首批指导性案例8件。

2024年，市场监管总局举办了系列反垄断合规讲堂，旨在增强经营主体的反垄断合规意识，从源头上预防和制止垄断行为。讲堂聚焦医药、公用事业等民生重点领域，通过以案释法、以案促治，推动相关领域经营主体强化反垄断合规意识，提升合规建设水平。市场监管总局还联合民政部、农业农村部、中国民航局等部门共同举办讲堂活动，形成工作合力。

3月6日，市场监管总局在北京举办2025年第一期反垄断合规讲堂，聚焦《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》，以“政策解读+案例剖析”的形式开展深度宣介，增强药品经营者合规意识和能力。市场监管总局强调，药品行业经营者要充分认识加强反垄断合规的重要性，积极构建并完善内部合规管理体系，将合规意识贯穿于日常经营全环节、全过程，主动排查潜在风险，有效预防垄断行为，共同维护公平竞争的市场秩序，促进行业健康可持续发展。

3月19日，市场监管总局党组成员、副局长孟扬主持召开2025年第二次企业公平竞争座谈会，围绕“破除地方保护和市场分割、加快推进全国统一大市场建设”主题，与国家管网集团、三一集团、安谱科技、思源电气、敬业集团、华润医药、君乐宝乳业等7家企业负责人深入交流，了解企业遇到的问题和困难，听取意见建议。相关司局负责同志对企业提出的问题和意见作了具体回应。

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束，维护公平竞争市场秩序，加快推进全国统一大市场建设，近日，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》，将于4月20日正式施行。《实施办法》共48条，细化完善了公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施等。

为进一步规范新修订的《中华人民共和国反垄断法》实施后违法实施经营者集中行为的处罚工作，市场监管总局制定《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》。《基准》共18条，明确了违法实施经营者集中案件行政处罚裁量的依据、步骤、阶次、考量情节和因素等。此外，《基准》设置7个案例，对不同情形的案件罚款裁量方式进行辅助说明。

3月11日，浙江省市监局印发《浙江省公平竞争审查举报处理工作细则》，自4月15日起实施。《举报处理细则》共23条，主要包括举报适用的具体情形、举报处理权限、举报形式要件、举报核查处理程序以及后续处置等内容。

为强化各级政策措施起草单位公平竞争审查意识，充分发挥典型案例教育引导作用，近日，扬州市市场监督管理局公布了近年来全市5起违反公平竞争审查标准的典型案例，涉及优先采购本地产品、给予特定经营者优惠政策、设定市场退出障碍，限制企业迁出、强制投标企业在本地成立分支机构、对外地经营者设置歧视性补贴政策等违法违规行为。

2025年3月21日，市监总局发布上海信谊联合医药药材有限公司等经营者达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。2024年4月30日，上海市市场监管局对该案进行立案调查。经查，上海信谊、河南润弘、成都汇信在涉案期间合谋推高甲硫酸新斯的明注射液销售价格，涨幅达11-21倍，损害消费者合法权益和社会公共利益。此外，三家公司合谋分割国内公立医院、民营医院销售市场，维持各自市场份额稳定，排除、限制市场公平竞争。上海市市场监管局认为三家公司的上述行为属于达成并实施了固定或变更商品价格、分割销售市场的横向垄断协议。涉案三家公司均被没收违法所得。其中，上海信谊被处2023年销售额10%的罚款并因宽大制度减轻80%的罚款，其余两家公司分别被处4%的罚款,合计罚没款222,997,766.22元。同时，上海信谊的直接责任人被认定对相关垄断协议的达成负有个人责任，被处以罚款50万元。

2025年2月27日，安徽省市场监管局公布安徽省当涂县首创水务有限公司滥用市场支配地位案处罚决定书。安徽省市场监管局于2022年9月对当涂县首创水务有限公司涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查，并于2025年2月作出行政处罚决定。经查，马鞍山市当涂县原城市规划区范围内的新建住宅小区要实现供水，需按照当事人当涂县首创水务有限公司制定的接水业务流程办理。在该流程中，房地产开发企业没有自主选择小区供水工程设计、施工、监理单位的权利。新建住宅小区供水工程（二次供水设施除外）只能由当事人承揽并指定施工公司负责相关供水工程施工。安徽省市场监管局认定当事人的行为构成以限定交易形式滥用市场支配地位，决定没收其违法所得665265.88元，并处2021年度销售额1%的罚款320737.97元。罚没款金额合计986003.85元。

司法动态

3月8日，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。最高法报告提出，服务构建全国统一大市场。加强反垄断和反不正当竞争司法。出台反垄断民事诉讼司法解释，认定构成垄断的案件31件，同比增长2.1倍。

近日，北京知识产权法院公布北京托毕西药业有限公司诉市场监管总局案行政判决书。该案是2008年《中华人民共和国反垄断法》施行以来第一例经营者集中审查行政诉讼案。本次判决涉及市场监管总局于2023年9月依法对先声药业有限公司收购托毕西股权交易作出的2023年第42号决定，市场监管总局对交易全面审查后，认定交易对中国境内巴曲酶注射液市场可能具有排除、限制竞争效果，要求先声药业和集中后实体履行解除独家协议、剥离在研业务、下调药品价格等义务。托毕西不服被诉决定，于法定期限内向市场监管总局申请行政复议。2024年2月，市场监管总局作出国市监复议〔2023〕127号行政复议决定，维持被诉决定。托毕西于2024年3月提起行政诉讼。北京知识产权法院组织诉讼各方进行了证据交换和质证，认定市场监管总局作出的决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，判决驳回托毕西的诉讼请求。托毕西在法定期限内未提起上诉，目前该判决已正式生效。

域外动态

2025年3月5日，英国竞争与市场管理局（CMA）公布决定表示，微软与人工智能研究机构OpenAI的合作在现有形式下，不需要在英国境内进行反垄断申报。CMA同时强调，此次结论不意味合作完全无竞争隐忧。基础模型技术快速发展可能重塑云计算、生产力软件等市场格局，而微软在相关领域已占据强势地位。若未来合作进一步集中资源或限制竞争对手获取OpenAI技术，仍可能威胁市场竞争。CMA表示将持续关注AI领域动态，确保创新与公平竞争并行。

3月11日，全球领先的本地配送平台Delivery Hero SE发布声明，宣布Uber Technologies, Inc.已决定终止对Delivery Hero在台湾的foodpanda业务的收购计划。2024年12月25日，台湾公平交易委员会发布公告，正式禁止Uber收购Delivery Hero在台湾运营的foodpanda业务。Uber原本计划于2025年上半年完成这笔总额为9.5亿美元的交易。该交易原本会成为台湾芯片行业以外最大的收购之一，标志着Delivery Hero退出亚洲。然而，由于未获得反垄断批准，交易双方决定放弃该交易。根据双方协议条款，Uber需向Delivery Hero支付约2.5亿美元的分手费。

团队动态

2025年3月2日，北京浩天律师事务所反垄断和竞争法专业委员会在浩天杭州分所成功举办反垄断法年度回顾与展望业务交流会。本次会议由浩天反垄断和竞争法专委会主办，浩天杭州分所承办。专委会牵头合伙人顾正平律师作主题发言，浩天研究院院长赵润众、浩天太原分所主任张爱江、刘京律师、王志臻律师等浩天同仁进行专题分享，近80名律师参会交流。

为帮助律师深入理解《反垄断法》立法情况与执法重点、精进业务水平，2025年3月24日，北京浩天（长沙）律师事务所组织开展反垄断实务交流会，特别邀请了浩天全国反垄断和反不正当竞争业务委员会牵头合伙人、北京浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师为大家作主题分享。北京浩天（长沙）律师事务所主任文志纯主持活动，党支部书记李进、管委会主任余小波、高级合伙人胡薇茜、刘兢、鄢剑波、姚缸出席，全所律师及助理参与交流学习。

近日，由名律堂与法律界精英交流平台法佬汇（LEGAL GURU CLUB）共同发起的2025年度《名律堂法总推荐中国律师榜》榜单正式揭晓。浩天律师事务所高级合伙人顾正平律师凭借其卓越的业绩和广泛好评，再次获得了多位知名企业（尤其是500强企业）法总推荐。继2023年荣膺“客户尊选律师”称号、2024年荣膺“客户首选律师”后，顾正平律师在今年的评选中再次获评“2025年度客户首选律师”称号。另外，顾正平律师以优异的口碑进入法总推荐律师榜总评分榜单上前30名。