浩天反垄断政策与实务月刊 （2026年5月）

5月19日，市场监管总局召开“以市场化法治化国际化营商环境 助力民营经济高质量发展”专题新闻发布会。发布会提到：市监总局将启动企业海外反垄断合规能力提升专项行动，重点做好四方面工作：（1）更新指引，修订《企业境外反垄断合规指引》，更新境外反垄断法律制度和执法动态，完成《共建“一带一路”国家反垄断法律制度简述》编纂出版，提升覆盖面和针对性。（2）上线平台，推动海外反垄断合规服务平台投入运行，提供法规查询、案例检索、风险预警等一站式服务。（3）精准培训，举办6至8期合规讲堂，聚焦重点国别和行业深化专题培训。（4）快速响应，持续加大个案指导和维权支持力度，切实维护民营企业在海外市场的合法权益。

《中华人民共和国民营经济促进法》实施一年来，市场监管总局积极回应民营企业对更快更优经营者集中审查环境的期待，持续提升经营者集中审查质效。2025年5月至2026年4月，市场监管总局高效审结涉及民营企业的经营者集中共计232起，总交易金额3534亿元，平均受理时间17.13天、平均审结时间26.72天。其中，简易案件的平均受理时间、平均审结时间分别仅为15.64天、18.9天，优于“双二十”的内部工作要求。

5月7日，市场监管总局在北京举办2026年第二期反垄断合规讲堂，重点围绕《关于公用事业领域的反垄断指南》，对公用事业领域开展系统宣介。讲堂围绕《关于公用事业领域的反垄断指南》的制定背景、核心条款、垄断行为认定逻辑及法律责任，结合典型执法案例，深入剖析公用事业领域垄断行为认定规则，为公用事业领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引。

为加强平台经济监管，规范“6·18”期间平台经营行为，近日，北京市市场监管局组织召开市网络市场监管联席会议，对17家重点平台企业开展约谈指导。北京市市场监管局要求，要严格落实“内卷式”竞争综合整治工作要求，杜绝在“6·18”期间开展非理性大额补贴促销活动，规范价格和广告营销行为，强化食品安全风险防控。

5月12日，市场监管总局发布关于附加限制性条件批准腾讯控股有限公司收购喜马拉雅公司股权案反垄断审查决定的公告。鉴于此项经营者集中在中国境内在线音频播放平台市场、网络音乐播放平台市场可能具有排除、限制竞争效果，根据交易双方提交的附加限制性条件承诺方案，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项集中，要求交易双方和集中后实体履行如下义务：（1）没有正当理由，不得提高在线音频播放平台服务价格、降低服务水平或者附加不合理交易条件；（2）没有正当理由，不得降低在线音频播放平台免费内容及免费热门内容比例；（3）不得与在线音频播放平台版权方达成独家授权，并在规定期限内解除现有独家授权约定；（4）没有正当理由，不得向汽车厂商搭售在线音频播放平台、网络音乐播放平台，或者阻碍、限制其采购竞争对手产品；（5）不得限制主播在多个在线音频播放平台入驻或分发其享有著作权的作品。

2026年5月21日，市场监管总局对立讯精密工业股份有限公司收购闻泰科技股份有限公司部分业务违法实施经营者集中案作出行政处罚决定。2025年1月23日，立讯精密工业股份有限公司（以下简称"立讯精密"）通过全资子公司立讯通讯（上海）有限公司（以下简称"立讯通讯"）与闻泰科技股份有限公司全资子公司闻泰通讯股份有限公司（以下简称"闻泰通讯"）签署《股权转让协议》，闻泰通讯将其持有的目标业务股权转让给立讯通讯。1月26日，嘉兴永瑞和闻泰电子完成股权变更登记，1月27日，闻泰信息完成股权变更登记，立讯精密间接取得目标业务100%股权，单独控制目标业务。2025年2月17日，立讯精密主动向市场监管总局报告，其收购闻泰科技股份有限公司部分业务的交易涉嫌违法实施经营者集中。经评估，本案不具有排除、限制竞争的效果。综合考虑立讯精密主动报告违法事实、完善反垄断合规管理制度并有效实施等情形，对立讯精密处以90万元罚款。

5月19日，美国司法部发布新闻稿称，已对四家全球最大的中国集装箱制造企业和七名中国企业高管串谋限制标准集装箱的产量及操纵价格行为提起反垄断刑事指控。涉案企业包括胜狮货柜企业有限公司、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司、上海寰宇物流装备有限公司和新华昌集团有限公司。该行为持续四年多，最早可追溯至2019年11月，至少持续到2024年1月。该串谋行为使标准集装箱的价格在2019年至2021年间几乎翻了一番。根据起诉书的指控，四家公司限制标准干货集装箱产量的具体措施包括：（1）限制每条标准干货集装箱生产线的每日轮班次数和运行小时数；（2）在全部49条干货集装箱生产线上安装87个视频监控摄像头，以确保各公司不超出约定的限制；（3）不新建任何集装箱制造工厂；（4）设立一项基金，其中包含对违反产量限制协议的行为进行财务处罚的机制。起诉书指控被告违反《谢尔曼法》第1条，对个人最高可判处10年监禁和100万美元罚款，对公司最高可处以1亿美元罚款。如果犯罪所得或受害人损失超过法定最高罚款额，罚款可增至犯罪所得或受害人损失的两倍。

5月20日，美国司法部宣布，在反垄断部门对拜耳玉米和大豆种子市场排他性行为进行调查期间，拜耳已从其忠诚度计划中移除了可能存在反竞争行为的条款，并承诺七年内不会恢复这些条款。首先，拜耳的“卓越绩效计划”此前要求独立种子企业必须达到玉米和大豆的销售目标才能获得其忠诚度计划下的折扣。这种合同限制引发了担忧，即拜耳涉嫌通过反竞争方式将玉米种子与大豆种子进行捆绑销售。拜耳已在2025年种植季取消了玉米种子与大豆种子之间的捆绑。其次，原先的“卓越绩效计划”包含一些激励措施，可能会限制独立种子企业从拜耳的竞争对手处获得技术许可。拜耳已从其忠诚度计划中取消了这些潜在的反竞争条款。

5月16日，美国联邦贸易委员会对英国芯片设计公司 Arm 启动反垄断调查。调查的重点是 Arm 是否试图非法垄断部分半导体市场，拒绝提供用于设计中央处理器（CPU）的芯片蓝图的授权或降低授权质量。与此同时，Arm 与高通公司之间仍存在其他法律和商业纠纷，争论的焦点在于高通公司在收购 Nuvia 后是否违反了合同条款。Arm 认为，高通提出的反垄断指控是其在双方正在进行的商业纠纷中获取筹码而采取的手段。

2026年5月28日，欧盟委员会根据《数字服务法》(DSA)对 Temu 处以2亿欧元的罚款。原因是 Temu 未能尽职尽责地识别、分析和评估其平台上存在非法商品的系统性风险，以及由此对欧盟消费者造成的损害。欧盟委员会掌握的证据表明，欧盟消费者很可能在 Temu 上接触到非法商品。 根据《数字服务法》第75条的规定， Temu 必须在2026年8月28日之前向欧盟委员会提交一份行动计划。该计划必须列明纠正其违反风险评估义务的整改措施。欧洲数字服务委员会将在收到该计划后一个月内发表意见。之后，委员会将再有一个月的时间做出最终决定，并设定合理的实施期限。如Temu不遵守该决定，可能会被处以定期罚款。委员会将继续与Temu沟通，以确保其遵守该决定以及更广泛的《数字服务法》。

2026年5月26日，据德国《商报》报道，欧盟委员会将根据《数字市场法》(DMA)对谷歌处以“数亿欧元”的罚款。知情人士表示，欧盟委员会即将做出最终决定，并可能在欧盟机构开始夏季休假之前宣布处罚决定。该案件源于欧盟委员会于2025年3月发起的一项正式调查。欧盟委员会指控谷歌在搜索结果中对其自身服务给予优先待遇。此次拟议的罚款可能成为 DMA 生效以来开出的最大罚单。近几个月来，谷歌与欧盟监管机构之间的争端持续不断，欧盟官员们一直敦促谷歌做出更多修改。5月初，欧盟委员会表示，在认定谷歌早前提出的修改方案未能充分解决其担忧后，已给予谷歌更多时间来修订其搜索调整方案。

2026年5月28日，欧盟委员会发布新闻稿称，已根据《外国补贴条例》对京东收购CECONOMY AG的交易开展深入调查。CECONOMY是一家总部位于德国的消费电子和家用电器零售公司。其旗下的核心品牌包括 MediaMarkt、MediaWorld 和 Saturn。欧盟委员会初步担忧京东可能获得了扭曲欧盟内部市场的外国补贴。这些补贴包括由中国实体所提供的优惠融资、税收激励和补助。该交易于2026年4月17日向欧盟委员会进行申报。欧盟委员会现在有90个工作日的时间作出决定。启动深入调查并不预示调查结果。

4月30日，欧盟委员会就新的《欧盟并购指南》草案公开征求意见。该指南将取代现行的《横向并购指南》和《非横向并购指南》。这标志着过去二十年来欧盟并购监管领域最重大的改革。并购指南草案旨在：（1）支持和提升欧盟的全球竞争力；（2）关注创新和投资，将其作为更动态的并购评估方法的一部分。这包括提供关于动态损害和“扼杀式并购”评估的指引，同时为涉及小型创新型公司的非问题并购引入“创新保护”；（3）认识到可持续性和韧性是重要的竞争现实，并就如何在并购控制审查中考虑它们对经济和社会整体的积极贡献提供指引；（4）更新和完善关于市场力量、封锁和协同效应分析的指引。这将确保欧盟委员会能够在不断变化的经济环境中评估不同类型的并购对价格、质量和创新产生的影响；（5）就欧盟委员会将如何评估企业提出的合并收益（效率）提供详细指引，包括与创新和投资相关的、可能需要更长时间才能实现的积极动态效率；（6）就成员国在何种情况下可以干预原本无问题的合并以保护合法的公共利益提出新的指引。公开征求意见将持续至2026年6月26日。

5月6日，英国金融行为监管局表示，正在对贝宝（PayPal）、万事达卡（Mastercard）和维萨卡（Visa）开展反垄断调查，原因是担心贝宝数字钱包的使用和资金运作模式可能违反竞争法，且这三家全球最大的支付公司有涉嫌合谋阻碍竞争的行为。此外，万事达卡和维萨卡也因涉嫌滥用市场支配地位而受到调查。英国境内的贝宝用户可以在其数字钱包中绑定、管理多达24张不同的银行卡，且无需支付额外服务费。用户可以从某些支付中获得返现、进行跨境汇款等。英国金融行为监管局表示，他们目前正在收集证据，尚未对三家企业是否违反英国竞争法得出任何结论或调查结果。

5月11日，意大利竞争管理局已对电信运营商 Fastweb 和意大利电信 (TIM) 之间的一项协议展开反垄断调查。该协议涉及两家电信集团共同开发5G移动基础设施以及在全国范围内共享网络资产。该协议最早于今年1月披露，旨在加速5G服务的部署，尤其是在意大利人口密度较低的地区。两家公司表示，此次合作旨在更高效地扩展移动网络覆盖范围，并支持在基础设施投资较为困难的地区更快地部署下一代技术。此次调查将持续到2027年4月，届时意大利竞争管理局将决定该网络共享协议是否违反竞争法。

4月29日，2026年上海In-House Community（IHC）大会在上海淳大万丽酒店盛大举行。北京浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师结合自身实务经验和专业判断，发表了“中国反垄断执法最新趋势与合规重点”的演讲。顾律师首先对近年来反垄断立法动向和执法工作进行了全面回顾与总结，并对2026年度反垄断执法趋势进行了前瞻分析。随后，针对反垄断执法的广泛深入、刚柔并济等新特点，顾律师结合典型执法案例和半导体、医药、互联网平台等重点行业，从垄断协议案件的企业-个人“双罚制”“安全港”规则的适用、未达申报标准但仍需进行经营者集中申报等多个方面进行深入分析，并就如何利用好《经营者反垄断合规指南》中的合规激励制度为企业提供合规指引。最后，顾律师结合“先声药业收购托毕西股权案”等案件，提出了与企业商业战略相结合的“反垄断组合拳”，以反垄断法为企业的整体发展战略提供赋能。

2026年4月24日，由勤锡法证GIC举办的第十八届“跨境投资并购与法律合规峰会”在上海虹桥凯悦嘉轩酒店盛大举行。该峰会系亚洲地区具有里程碑意义的行业盛会之一，吸引了超过200多位来自中国大陆、中国香港、新加坡、日本、美国、英国等国家地区的企业法总、投资并购负责人、法商精英、优秀律师代表等嘉宾参加。浩天全国反垄断与竞争法业务委员会牵头合伙人、北京浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师受邀参会，并结合自身实务经验和专业判断，发表了“中国反垄断最新执法趋势与合规重点”的演讲。

2026年5月17日，由广东省律师协会、广州市律师协会、北京市律师协会、上海市律师协会、深圳市律师协会、成都市律师协会联合主办，广东省律师协会竞争与反垄断法律专业委员会、广州市律师协会反垄断与反不正当竞争法律专业委员会承办的“第七届律师竞争与反垄断实务交流会”在广州圣丰索菲特大酒店成功举行。浩天全国反垄断与竞争法业务委员会牵头合伙人、北京浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师参与了“经营者集中和垄断协议的热点问题”圆桌讨论。针对经营者集中，顾律师重点剖析了即便未达到法定申报标准、但仍可能触发申报义务的情形，并结合近年来的执法案例，为企业厘清合规红线，同时指出反垄断律师服务的新方向。此外，他解读了垄断协议“安全港”新规实施后，企业在经销商管理模式与价格管控环节的合规要点，提示企业应重新审视渠道政策的反垄断风险边界。与会嘉宾们围绕经营者集中申报标准的新调整、未依法申报的调查处理、垄断协议的宽大制度适用、协同行为的认定标准等实务热点进行了深入交流。

近日，浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师就交易金额达530亿美元的英美资源和泰克资源合并案（Anglo American/Teck Resources merger），再度接受专注全球并购和资本市场报道的媒体Equity Report采访。顾律师在采访中表示，鉴于全球各司法管辖区都已批准该合并，市场监管总局也很可能会在近期就此案做出反垄断审查决定。然而，总局对于可能采取的救济措施的具体立场尚不明确。他预计，由于双方的合计市场份额相对较低，救济措施很可能是行为性的而非结构性的。具体而言，合并后的实体可能被要求承诺根据FRAND（公平、合理和非歧视）原则，确保对中国客户的铜供应和价格稳定。最终推动SAMR决策的关键考量因素将是保障中国铜产业链的安全、防止价格操纵以及保护中国下游客户的利益。