新冠肺炎疫情下认定工伤与烈士的相关法律问题

换言之就是谁有权享受工伤和烈士待遇。先说说工伤，狭义的工伤待遇主体包括职工（雇员）和公务员（含参照公务员法管理的事业单位和社会团体的工作人员）两类。而广义的工伤待遇主体还应包括依据《军人抚恤优待条例》享受军人抚恤优待的中国人民解放军现役军人、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。军人抚恤优待的方式分为“死亡抚恤”和“残疾抚恤”。从补偿相对人因履行职务所遭受的人身伤害角度看，军人抚恤优待与工伤保险待遇的性质是相同的。因此，将军人优抚待遇与地方人员的工伤保险待遇放到一起分析，是符合科学分类原则的。所不同的只是军地两方认定机关和认定程序相互独立而已。

《工伤认定通知》所覆盖的权利主体包括“医护及相关工作人员”两大类，而其中“相关工作人员”的外延是相当宽泛的。可以说，只要不是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀，无论是职员（雇员）、公务员（含参照公务员法管理的事业单位和社会团体的工作人员）、单位聘用的离退休人员、超过退休年龄的进城务工的农民还是单位（含国家机关）临时聘用协助抗击疫情的人员，只要是在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，都算“相关工作人员”，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

为响应政府号召，有些社区居民自愿到居委会登记为志愿者，协助街道办事处和社区居委会排查出入人员、发放通知、维持秩序等。由于是志愿者，与任何单位之间不存在雇佣关系，一旦其在预防新型冠状病毒肺炎和救治患者工作中，因提供志愿者服务，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，从《工伤保险条例》中确实找不到救济途径。但从《工伤认定通知》的口径分析，由于新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的特殊性和紧迫性，对于在这方面做出贡献的人员，无论其提供的是劳动、劳务还是志愿者服务，均应一视同仁，因此，可能对《工伤保险条例》有所突破。

关于“烈士”，与工伤待遇类似，也分属军队和地方两套系统管理。现役军人牺牲，预备役人员、民兵、民工以及其他人员因参战、参加军事演习和军事训练、执行军事勤务牺牲应当评定烈士的，依照《军人抚恤优待条例》的有关规定，由军队政治机关“批准”。其余地方人员依照《烈士褒奖条例》，由省、自治区、直辖市人民政府或者退役军人事务部“认定”。从《烈士认定通知》条文看，军队聘用的社会人员由军队相关部门根据有关规定批准。由此可见，“社会人员”受聘于军队抗击疫情，可与参战相提并论。

但无论是《烈士褒扬条例》还是《军人抚恤优待条例》均未正面给出“烈士”的定义。按照《烈士褒扬条例》第二条的表述反推，所谓“烈士”应该是在保卫祖国和社会主义建设事业中牺牲的、符合《烈士褒扬条例》规定条件的一切公民。

二、关于“工作时间”和“工作地点”

《工伤保险条例》第十四条第一、二、三项和第十五条第一项关于认定工伤的条件均与“工作时间”和“工作地点”挂钩。但在当前疫情下，医护人员（含军人）、许多政府部门尤其是区县、街道的工作人员，其工作时间已经远远超出“朝九晚五”式的标准工时。就算加班也不能保证仅限于在工作单位，甚至很可能就在家里。举一个极端的例子，一个新冠病毒携带者在后半夜敲开了居委会主任的家门求助，该主任及其家人因此感染了新冠肺炎，算不算工伤？这从现行《工伤保险条例》里找不到答案。但按照《工伤认定通知》的精神，应当认定为工伤。

还有一例“非典型性工伤”也颇值得思考。笔者前几天收到一位好友的求助电话。其堂兄在湖北省某镇卫生院担任内科主任医师。在疫情期间，作为该院发热门诊指导组副组长，一直连续在医院加班加点，一边接诊，一边筛查病人，累计指导诊治发热病人670人次。1月28日，在工作单位突感不适，前往市人民医院检查，无果而返，回单位继续加班加点工作。2月12日加班后回家休息，期间仍频繁电话接诊，第二天上午6点死亡。卫生院诊断为心脏病突发，而且，鉴于疫情紧急，遗体未做尸检便火化。目前，死者家属要求卫生院向社保部门申报工伤。卫生院很纠结：按照《工伤保险条例》第十四条第一、二、三项，对职工造成的伤害应当限于“工作时间”和“工作地点”。下班后在家中死亡这一事实与上述两个条件均不相符。即便主张死因是在“工作时间”和“工作地点”内的“事故”造成的，但由于未做尸检，也无法证明其死于感染新型冠状肺炎这一“事故”。据悉，此事已被反映给湖北省高层领导，目前正在调查核实当中。

由于新冠肺炎的易感性，为避免病人来院聚集，防止交叉感染，许多医疗机构提倡门诊病人电话问诊，并向患者提供了医生的通讯方式，这样就形成了医生在线、加班、居家接诊的现状。同样是为了工作过劳而死，为什么在单位和在家的差别那么大呢？笔者认为，在当前疫情之下，整个社会运行模式已经发生变化，法律适用也应与时俱进，对于居家工伤、公亡的情况应当有所顾及乃至突破。