浩天反垄断政策与实务月刊 （2023年5月）

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5月9日，住房和城乡建设部、市场监管总局联合发布《关于规范房地产经纪服务的意见》。意见指出，具有市场支配地位的房地产经纪机构，不得滥用市场支配地位以不公平高价收取经纪服务费用。房地产互联网平台不得强制要求加入平台的房地产经纪机构实行统一的经纪服务收费标准，不得干预房地产经纪机构自主决定收费标准。房地产经纪机构、房地产互联网平台、相关行业组织涉嫌实施垄断行为的，市场监管部门应依法开展反垄断调查。

为预防和制止行业协会从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的行为，发挥行业协会在促进行业规范健康发展、维护市场竞争秩序等方面的积极作用，引导行业协会加强反垄断合规建设，市场监管总局起草了《关于行业协会的反垄断指南（征求意见稿）》，自2023年5月15日起向社会公开征求意见。征求意见截止日期为2023年6月15日。

为贯彻党的二十大精神，落实《反垄断法》要求，进一步规范和强化公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，推动加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，经过前期调研、专家论证、广泛征求意见，市场监管总局组织起草了《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，于5月12日向社会公开征求意见。《条例》分为总则、审查内容、审查程序、监督保障、附则5章，共41条。《条例》新增对审查内容的总体要求，对市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等四方面审查内容做了进一步完善。

5月15日，市场监管总局将修订后的《公平竞争审查第三方评估实施指南》予以公告，自公布之日起施行。指南共7章25条，供各级公平竞争审查协调机制办公室和政策制定机关在开展公平竞争审查第三方评估时参考。

为了进一步推动公平竞争审查制度在海淀区政府各部门中全面覆盖，落实各部门职责，建立完善海淀区公平竞争审查工作的相关机制，近日，北京市海淀区人民政府办公室制定了《北京市海淀区关于进一步推进公平竞争审查工作的实施意见》。意见指出，要建立健全海淀区公平竞争审查制度，把公平竞争审查落实到每一项涉及市场主体经济活动的政策措施的制定和决策过程中。政策措施制定主体在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，均应进行公平竞争审查。做到“全面覆盖、应审必审”，从源头上打破行政性垄断，防范排除、限制竞争的规范性文件、政策、措施的颁布实施，切实优化海淀区营商环境，全力建设全国统一大市场。

2023年5月24日，市场监管总局公布安徽省蚌埠市安液清洁能源有限公司与蚌埠市鑫源气体有限公司达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。安徽省市场监管局于2020年3月对蚌埠市安液清洁能源有限公司与蚌埠市鑫源气体有限公司涉嫌达成并实施垄断协议立案调查。2023年5月11日，安徽省市场监管局对两家涉案当事人作出行政处罚决定。涉案当事人安徽省蚌埠市安液清洁能源有限公司与蚌埠市鑫源气体有限公司共同协商，要求下辖的换气站（点）张贴调价通知，并按照约定的统一价格进行销售，构成达成并实施固定或变更商品价格的横向垄断协议，被责令停止违法行为、没收违法所得，并分别被处本企业2019年度销售额百分之四的罚款，合计罚没1,755,984.17元。

2023年5月28日，市场监管总局公布远大医药与武汉汇海达成并实施垄断协议、滥用市场支配地位案行政处罚决定书。市场监管总局于2020年11月对远大医药（中国）有限公司和武汉汇海医药有限公司涉嫌实施垄断行为立案调查。2023年5月，市场监管总局依法对本案作出行政处罚决定。涉案当事人远大医药与武汉汇海共同协商限制去甲肾上腺素原料药和肾上腺素原料药的销售数量。同时，远大医药还以原料药供应为制约，要求相关制剂企业接受向其低价销售去甲肾上腺素注射液和盐酸肾上腺素注射液、向其返利、按照其要求的区域和价格销售制剂等不合理交易条件。涉案两公司均被责令停止违法行为、没收违法所得，并分别被处本企业2019年度销售额百分之三和百分之二的罚款，合计罚没320,641,590元。

2023年5月29日，市场监管总局公布北京紫竹医药经营有限公司达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。北京市市场监管局于2021年9月对北京紫竹医药经营有限公司涉嫌达成并实施垄断协议立案调查。2023年5月24日，北京市市场监管局对当事人作出行政处罚决定。涉案当事人紫竹医药与其经销商签订协议，固定相关商品的转售价格、限定最低价格，被责令停止违法行为、并处本企业2020年度销售额百分之二的罚款，合计罚款12,643,552.67元。

域外动态

5月16日，美国联邦贸易委员会（FTC）发布新闻稿表示，将提起反垄断诉讼，以阻止生物制药巨头安进公司(Amgen Inc.)以280亿美元收购另一家生物制药公司Horizon Therapeutics plc (Horizon)的交易。FTC表示，安进公司对其高销量药物提供的回扣可能导致其它小型竞争对手难以与Horizon旗下的产品Tepezza和Krystexxa竞争。该交易可能使合并后的公司有能力和动机通过其多产品捆绑销售战略巩固Tepezza和Krystexxa现有的垄断地位，这将损害患者、医生和健康计划的利益，并使他们失去治疗甲状腺眼病和慢性难治性痛风的新药品选择。

5月15日，欧盟委员会发布新闻稿表示，将附条件批准微软收购动视暴雪的交易。深入调查结果显示，该交易将不会对游戏机和多游戏订阅服务市场的竞争造成损害。同时，欧盟委员会确认该交易可能会损害云游戏流媒体服务市场的竞争，并使微软在个人电脑（PC）操作系统市场的地位得到加强。为了解决上述竞争问题，微软提出了包括向欧洲经济区的消费者提供免费许可在内的补救措施。欧盟委员会认为，微软提供的补救措施将确保消费者有权在他们选择的任何云游戏流媒体服务平台使用这些游戏，并允许这些游戏在任何操作系统的任何设备上播放。此外，这些补救措施还确保动视暴雪旗下的流媒体游戏将具有与传统下载游戏相同的质量和内容。这些承诺完全解决了委员会关注的竞争问题，并将导致云游戏流媒体服务领域的重大进步。

4月28日，欧盟委员会发布新闻稿表示，已对西班牙国家铁路公司（Renfe）展开调查，以评估该公司是否滥用其在西班牙客运铁路运输市场的主导地位，拒绝向竞争性票务平台开放其所有票务内容和实时数据。欧盟委员会认为，Renfe涉嫌拒绝向第三方票务平台提供有关其票务范围、折扣和功能的全部内容，同时也拒绝提供与其客运铁路运输服务相关的实时旅程数据，上述行为可能阻碍第三方票务平台与Renfe的自营线上售票渠道的竞争，涉嫌滥用市场支配地位，最终损害消费者利益。

团队动态

热烈欢迎顾正平律师以高级合伙人的身份加入浩天上海办公室。顾律师多年来深耕于反垄断及反不正当竞争、合规与政府监管、跨境并购以及TMT和新经济等业务领域，具备扎实的法律理论功底与丰富的法律实务经验。顾正平律师的加入将大力提升浩天在反垄断和竞争法领域的服务能力，同时也将加强浩天在合规与政府监管、跨境投资和并购、TMT和新经济等领域的业务实力。

近日，英国专业法律出版机构Law Business Research出版发行了The Public Competition Enforcement Review 的第十五版（2023版）。该书汇集了全球近20个司法辖区竞争法领域的顶尖律师和专家在反垄断法/竞争法业务方面的丰富经验，详细阐述了各国2022年度反垄断法/竞争法的立法动态、执法实践和经典案例及未来的趋势。北京浩天（上海）律师事务所高级合伙人顾正平律师作为特邀的中国反垄断法专家，负责起草本书的中国章节即2022年中国反垄断执法报告。自2010年起，顾正平律师已经连续14年担任The Public Competition Enforcement Review中国章节的特约撰稿人。该书中国章节围绕2022年中国反垄断实践中的重点和热点问题作进行了详细、深入的探讨。通过最新法规与热点案例，该章节着重介绍了2022年中国反垄断法律制度和执法的动态并展望了2023年反垄断立法和执法的趋势。