浩天反垄断政策与实务月刊 （2023年9月）

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为充分发挥典型案例以案释法警示引导作用，9月12日，市场监管总局公布了民生领域反垄断执法专项行动第二批典型案例，包括市场监管总局依法约谈四家生猪养殖企业防范垄断风险、北京市市场监管局依法查处北京市围棋协会组织会员单位达成并实施垄断协议案、湖北省市场监管局依法查处鄂州市4家保险公司达成并实施垄断协议案等十个案件。

根据2022年中央和国家机关督查检查考核计划安排，市场监管总局随机抽查了25个省级人民政府195个重点检查单位968件涉及经营主体经济活动的政策措施文件。经多轮复核，18个省（区、市）出台的有关政策措施在涉及市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本等方面违反了《公平竞争审查制度实施细则》规定的公平竞争审查标准，存在妨碍统一市场和公平竞争的问题。截至2023年7月，有关整改工作已经全部完成。为充分发挥案例教育引导作用，9月19日，市监总局公布2022年公平竞争审查督查整改案例（27件），以便督促地方政府和部门进一步强化公平竞争意识，提高公平竞争审查质量，维护公平竞争秩序，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

9月11日，市场监管总局正式发布《经营者集中反垄断合规指引》。这是2008年《反垄断法》实施以来，国务院反垄断执法机构出台的首部经营者集中监管领域合规指导性文件，对提升经营者集中常态化监管水平具有重要意义。《指引》聚焦经营者集中监管特点以及企业合规需求，从合规风险、合规管理、合规保障等方面为企业提供有益参考。企业可以根据经营规模、管理模式、集中频次、合规体系等自身情况，建立健全内部合规管理制度，增强合规管理能力。

2023年9月，北京市市监局发布《北京市反垄断合规指引》。该指引旨在引导经营者建立和完善反垄断合规管理制度，提高经营者对垄断行为的风险识别、防范及处置能力，保障经营活动的持续健康发展。该指引可以为行业协会开展行业管理及反垄断合规工作提供参考，帮助行业协会加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争、合规经营，维护市场竞争秩序。

为更好预防和制止垄断行为，帮助建材行业相关经营者更好识别和防范垄断风险，保护市场公平竞争，促进陕西省建材行业规范有序创新健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》，结合执法实践和监管实际，陕西省市场监督管理局制定了《陕西省建材行业反垄断合规指引》，于9月18日正式发布。

为了加强和规范公平竞争审查工作，破除地方保护和行政性垄断，保护和促进市场公平竞争，推进依法行政和法治政府建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境，根据《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》等法律、法规规定，浙江省司法厅起草了《浙江省公平竞争审查办法（草案征求意见稿）》。为贯彻全过程人民民主的要求，现将草案全文公布，征求社会各界意见。征求意见截止日期为2023年10月11日。

为进一步加强对经营者集中风险的分析研判，强化对经营者集中行为的事前监管，及时预警防范可能存在的重大风险，9月7日，根据《市场监管总局办公厅关于依托市场主体登记注册系统建立和试运行经营者集中风险预警提示机制的通知》要求，北京市市场监督管理局在北京市“e窗通”企业服务平台设置风险预警提示，提醒企业达到经营者集中申报标准须及时申报，并警示企业未依法申报可能产生的法律责任。设置风险预警提示后，企业在北京市“e窗通”企业服务平台进行股权变更登记和新设合营企业时，会看到经营者集中申报预警网页弹窗，并通过点击政策超链接按钮了解更加清晰的行为指引。

2022年6月29日、7月20日，托毕西、先声药业分别自愿向市场监管总局提交本案经营者集中申报材料。11月23日，市场监管总局确认本案未达到申报标准，但是经审查认为有必要立案，按照《反垄断法》和《经营者集中审查暂行规定》规定，对此项经营者集中予以立案并开始初步审查。经审查，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项经营者集中。鉴于此项经营者集中对中国境内巴曲酶注射液市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果，根据申报方提交的附加限制性条件承诺方案，市场监管总局要求集中双方履行包括解除先声药业与DSM在中国境内独家供应巴曲酶原料药的协议约定、按照《经营者集中审查规定》规定的时限剥离先声药业在研巴曲酶注射液业务等义务。

2023年9月12日，市场监管总局公布北京市围棋协会组织会员单位达成并实施垄断协议案处罚决定书。北京市市场监督管理局于2022年8月对北京市围棋协会涉嫌组织会员单位达成并实施垄断协议行为立案调查。2023年9月，北京市市场监督管理局依法对北京市围棋协会和八家会员单位作出行政处罚决定。经查，八家涉案公司在北京市围棋协会的组织下，达成固定北京市围棋业余段、级位证书服务费及赛事活动服务费变动幅度的垄断协议。北京市围棋协会被处50万元罚款。涉案企业均被处各企业2021年度销售额2%的罚款。合计罚没款为616,184.89元。

2023年9月12日，市场监管总局公布贵州省金沙县远大新型环保建材有限责任公司等4家公司达成并实施垄断协议案处罚决定书。贵州省市场监管局于2022年8月进行立案调查，2023年8月3日，贵州省市场监管局对当事人作出行政处罚决定。涉案4家企业因固定或者变更商品价格、分割销售市场，均被责令停止违法行为。其中，金沙远大作为相关协议的甲方与联合生产经营的生产企业被处2021年度销售额5%的罚款；金沙奥克与金沙节能作为协议的乙方与联合生产经营的备用生产企业被处2021年度销售额4%的罚款；贵州朗月作为被上述三家公司承包的企业被处2021年度销售额3%的罚款。上述罚款合计6,008,208.29元。

2023年9月12日，市场监管总局公布南京市10家瓶装液化气经营企业达成并实施垄断协议案处罚决定书。江苏省市场监管局于2021年7月对南京市10家瓶装液化气经营企业涉嫌达成并实施垄断协议立案调查。2023年9月1日，江苏省市场监管局对当事人作出行政处罚决定。涉案10家参与企业因固定或者变更商品价格、分割销售市场，均被责令停止违法行为并被处各企业2020年度销售额2%的罚款。合计罚款为8,273,488.08元。

司法动态

9月14日，最高人民法院发布2023年人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例。本次共发布10件典型案例，包括5件反垄断典型案例和5件反不正当竞争典型案例。5件反垄断典型案例中，3件滥用市场支配地位类案件涉及不公平高价、限定交易、附加不合理交易条件、拒绝交易等4种类型的滥用行为，2件垄断协议类案件分别涉及纵向协议和横向协议。案件涉及医药、殡葬、汽车销售和建材等行业，均与民生息息相关。

为充分发挥典型案例的示范和引领作用，加强反垄断和反不正当竞争司法宣传倡导，9月12日，海南高院发布4起反垄断和反不正当竞争典型案例，分别为海南南盾实业有限公司与海南省市场监督管理局反垄断行政处罚案，成都小龙翻大江餐饮管理有限公司与海南大龙翻印餐饮管理有限公司擅自使用与他人有一定影响的商品装潢相同或者近似的标识纠纷案，科纳国际有限公司与海南福达建材有限公司、海南亚特兰蒂斯酒店管理有限公司、海南中瑞华辰投资控股有限公司侵害商标权及不正当竞争纠纷案，哈尔滨工业大学与哈工大升创研究院（三亚）有限公司擅自使用他人有一定影响的社会组织名称纠纷案。

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9月26日，美国联邦贸易委员会和 17 个州的总检察长对亚马逊公司提起反垄断诉讼。起诉状称，亚马逊的行为使其能够阻止竞争对手和卖家降低价格、降低向购物者提供的产品质量、向卖家收取过高费用、扼杀创新并阻止竞争对手与亚马逊公平竞争。亚马逊实施的排他性行为阻碍了现有竞争对手的发展和新竞争对手的出现。亚马逊通过扼杀价格、减少产品选择和质量方面的竞争以及阻止当前或未来的竞争对手吸引足够数量的购物者和入驻商家来保证自身市场支配地位不受到威胁。联邦贸易委员会及其余17个州正在通过诉讼程序寻求联邦法院的永久禁令以禁止亚马逊从事其非法行为，并解除亚马逊的垄断控制以恢复竞争。

9月22日，英特尔公司因在x86中央处理单元(简称CPU)的计算机芯片市场中滥用支配地位，被欧盟委员会罚款约3.7636亿欧元(约合29.24亿元人民币)。2009年，欧盟委员会曾因此事罚款英特尔10.6亿欧元，理由包括向计算机制造商提供回扣，条件是必须从英特尔采购全部或几乎全部的x86 CPU；向计算机制造商付款以停止或推迟推出包含竞对x86 CPU的产品，并限制这些产品的销售渠道。但在2022年，法院部分废除了2009年欧盟委员会的决定，并取消了对英特尔的罚款。此次，欧盟委员会通过一项新决定，仅对英特尔部分滥用市场支配地位的行为处以罚款，涉及2002年11月至2006年12月期间，英特尔向三个计算机制造商(即惠普、宏碁和联想)付款，以停止或推迟推出含有竞争对手x86 CPU的特定产品，并限制其销售渠道。

9月15日，澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）发布了一份裁决草案，建议拒绝授权澳洲航空（Qantas Airways Ltd）和中国东方航空（China Eastern Airlines Corporation Limited）及其相关实体继续协调澳大利亚与中国大陆之间的航空业务。此前，澳航和东航正为双方达成的《业务拓展联合合作协议》（Extended Joint Coordination Agreement）寻求ACCC的批准，以使双方能够在2024 年 3 月底前继续协调中澳两国间的客运和货运业务。

9月21日，韩国公平贸易委员会 (KFTC)发布新闻稿表示，博通公司（Broadcom）采用不公平的手段，迫使三星电子签署单方面不利的零部件长期供应协议，构成滥用市场支配地位。KFTC决定对博通下达纠正令，并对其处暂定191 亿韩元（约合1430万美元）的罚款。KFTC认为，博通的行为属于通过不公正的手段滥用市场支配地位，对该公司的处罚决定将有效遏制博通等半导体领域领先企业利用自身优越地位实施对竞争对手不利并限制相关市场竞争的行为，从而在半导体这一以技术创新为核心的基础产业确立公平的交易秩序与竞争条件。

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2023年9月13日，亚洲知名法律媒体《亚洲法律概况》（Asialaw Profiles）公布了2024亚洲法律概况 （Asialaw Profiles 2024 Edition）“领先律所”和“领先律师”榜单结果。浩天（上海）事务所高级合伙人、浩天反垄断与反不正当竞争业务全国牵头合伙人顾正平律师凭借精湛的专业水平、良好的业内口碑及被高度认可的客户评价，再次获评竞争法/反垄断领域杰出律师（Distinguished Practitioner）。

2023年9月15日下午，由北京浩天（上海）律师事务所主办，勤锡法证 GIC协办的“《反垄断法》实施十五周年大盘点”研讨会在浩天上海办公室举行。来自各行各业的公司法总、资深法务总监、合规主管和业务主管等三十余名嘉宾参加了本次线下研讨会。本次专题研讨会由浩天律师事务所高级合伙人、浩天反垄断与反不正当竞争业务全国牵头合伙人顾正平律师主讲。讲座分为五个部分，即（1）反垄断法立法、执法和司法十五年综述；（2）2021年至2023年反垄断执法趋势分析；（3）垄断协议及滥用市场地位典型案例解析（各类典型垄断行为分析汇总、纵向价格和渠道管控、新类型横向垄断协议、排他性交易和附加不合理条件等重点行为）；（4）经营者集中制度的重大改变和委托试点制度及实务技巧；（5）合规实务总结。本次讲座内容详实，案例评析深入，得到了与会嘉宾的一致好评。顾律师与参会嘉宾频频互动，并解答了嘉宾提出的实务合规问题。讲座总计长达三个多小时。