浩天反垄断政策与实务月刊 （2023年7月）

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2023年6月29日，国家市场监督管理总局发布了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》。为落实2022年6月24日修订并已于2022年8月1日实施之新《反垄断法》，市场监管总局于2022年6月27日发布了包括新规定在内的五部配套部门规章的征求意见稿；其中，《禁止滥用市场地位行为规定》《禁止垄断协议规定》《经营者集中审查规定》及《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》均已相继落地实施，本次《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》是上述已知配套规章的最后一块拼图，将于2023年8月1日实施，是《反垄断法》修订后配套规章修订工作的阶段性里程碑。本文旨对新规定的相关修订内容和亮点进行梳理和简要解读，供读者参考。

作者：殷跃律师

执法动态

为落实党中央、国务院关于强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施的重大决策部署，2022年8月1日，市场监管总局启动试点委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省市市场监管部门开展经营者集中反垄断审查工作。近一年来，共委托审查经营者集中案件287件，占同期申报简易案件40.7%，试点工作开局良好、稳步推进，为经济高质量发展注入新动能。总局强化案件流程动态监督，规范执法行为和执法程序，指导试点省市局不断优化委托审查机制，印发试点省市局经营者集中审查工作手册，通过组织集中培训、地方审查员跟岗学习、强化个案指导等多种方式提升地方执法人员业务水平。经努力，总局委托地方审结的案件，平均受理时间23.8天，平均审结时间18.5天，北京、上海等地从受理到审结最快11天。

6月28日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。清理工作按照“谁起草、谁清理”、“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订，确保“应清尽清”。

为增强经营者反垄断合规意识，防范垄断法律风险，根据《中华人民共和国反垄断法》及相关配套规章修订情况，结合山西省实际，山西省市场监督管理局对《山西省经营者反垄断合规指引》进行了修订，现予发布。2021年12月31日发布的《山西省经营者反垄断合规指引》（通告〔2021〕105号）同时废止。

为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，7月4日，辽宁省司法厅将《辽宁省公平竞争条例（草案）》（征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。征求意见稿共7章38条。征求意见截止时间为2023年8月7日。

7月24日，北京市人民政府发布《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》。《实施方案》明确，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。承接国家经营者集中反垄断审查试点，制定经营者集中申报系列指南，对部分适用经营者集中简易程序的案件开展反垄断审查工作。开展民生领域反垄断执法专项行动，加大反垄断执法机构对涉嫌垄断案件查处和处罚力度。持续开展重点领域反不正当竞争执法专项行动，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法协作联动机制。

2022年9月15日，市场监管总局收到迈凌公司收购慧荣科技公司股权案的经营者集中反垄断申报。经审查，市场监管总局决定附加限制性条件批准此项经营者集中。鉴于此项经营者集中对中国境内第三方NAND闪存主控芯片市场具有或者可能具有排除、限制竞争效果，根据申报方提交的附加限制性条件承诺方案，市场监管总局要求集中双方和集中后实体履行包括继续公平、合理、无歧视地向中国境内供应NAND闪存主控芯片产品、履行慧荣科技的现有客户合同、维持慧荣科技的现有商业关系、不得实质性地改变慧荣科技现有的业务模式和运营等义务。

2022年9月28日，安徽省市场监管局依法对当涂县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。安徽省市场监管局认为，当涂县人民政府的行为排除、限制了该县新建小区二次供水设施工程建设市场的竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人当涂县人民政府主动采取措施停止相关行为，消除相关竞争限制。印发《关于同意废止〈当涂县二次供水管理暂行办法（试行）〉的批复》，要求相关部门立即停止执行。重新草拟《当涂县二次供水管理暂行办法》（征求意见稿），公开征求意见，组织座谈交流，经过合法性审查和公平竞争审查后，以县政府办公室名义重新印发。

2023年1月17日，湖南省市场监管局对邵阳县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。湖南省市场监管局认为，当事人邵阳县人民政府以开展财政性资金统筹整合试点为由，通过发布《会议纪要》的形式，将邵阳县广告资源一体化经营、教育营养餐一体化经营、人力资源一体化经营和县城物业（保洁）一体化经营，指定授予邵阳县某集团公司，直接排除、限制了现有的经营者和其他具有合格资质和服务能力的经营企业参与相关市场公平竞争的机会。该行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，具有排除、限制邵阳县相关市场竞争的效果，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极配合调查，组织召开政府常务会议专题研究整改事项，主动采取措施停止相关行为，消除相关竞争限制，并组织各部门认真学习《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，严格落实公平竞争审查制度。

2023年1月10日，湖南省市场监管局对永兴县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。湖南省市场监管局认为，体检市场是一个充分竞争的市场，该县属相关单位拥有自主选择体检机构的权利。当事人在组织行政事业单位工作人员体检过程中，以发文的形式限定永兴县各乡镇（街道）和县直机关、事业单位选择永兴县辖区内县级公立医院作为健康检查机构，剥夺了体检单位的自主选择权，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力健康检查机构的体检服务平等参与权，妨碍了该区域体检服务市场的公平、充分竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极主动纠错，及时整改，在政府门户网站向社会发布公告，明确废止上述《通知》，消除不良社会影响。

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2023年7月12日，欧盟委员会发布新闻稿，决定对全球基因测序领域巨头Illumina抢跑收购癌症检测产品制造商Grail的交易处以总额达4.32亿欧元的反垄断罚款。2021年7月，欧盟委员会对Illumina收购GRAIL展开了深入调查。然而，2021年8月，当委员会的调查仍在进行时，Illumina便公开宣布已完成对GRAIL的收购。2022年9月，欧盟委员会作出禁止Illumina收购GRAIL的决定，理由是此次收购将扼杀创新，减少新兴市场对基于血液的早期癌症检测的选择。2022年12月，欧盟委员会向Illumina公司和GRAIL公司发送了一份异议声明，表示将根据《欧盟并购条例》采取禁止该交易并恢复到交易前的相关措施。欧盟委员会表示，在对该交易进行深入反垄断调查过程中，Illumina和GRAIL故意实施抢跑行为，因此对Illumina处以其年度营业额10%的顶格罚款，合计约4.32亿欧元，并对GRAIL处以1000欧元的象征性罚款。

7月6日，欧盟委员会发布公告称，已对亚马逊公司以16.5亿美元收购iRobot的交易展开深入反垄断调查。欧盟委员会的初步调查结果显示，该交易可能使亚马逊有能力限制机器人吸尘器市场的竞争，并增强亚马逊在线上交易市场、相关广告服务市场和其他数据相关市场的市场地位。对此，欧盟委员会相关负责人表示，“亚马逊既提供线上交易渠道，也是产品零售商。我们担心通过对iRobot的收购，亚马逊可能会利用这种双重角色来阻止iRobot的竞争对手进入市场。未来的深入调查中，我们还将确认亚马逊是否会使用iRobot收集的数据来加强其在线上交易市场的地位。我们希望确保亚马逊收购iRobot的交易不会扭曲相关市场的竞争或对企业和消费者产生负面影响。”

7月14日，拼多多跨境电商平台Temu在美国波士顿联邦法院提起新诉讼，指控快时尚竞争对手SHEIN违反美国反垄断法。根据起诉书，Temu指控SHEIN“滥用市场支配力量，强迫服装厂商与之签订独家协议，锁定供应链，阻止他们与Temu合作”。Temu表示，该行为导致了产品价格上涨，消费者选择减少，同时还阻碍了美国快时尚市场的扩张发展。SHEIN发言人对此回应称，Temu的指控“没有法律根据，我们将积极应诉”。